一九八六年三月二十五日在鞍山市铁东区第十届人民代表大会第三次会议上
区长 丁然
各位代表：
我受区人民政府的委托，向大会报告政府工作，请予审议。
（一）
1980年，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》重新组建的铁东区人民政府，已经向区人民代表大会做了六次工作报告，经历了五个整年。这五年，是区政府同全区人民一道，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大常委会和人民代表的关怀和监督下，认真贯彻执行党的十届三中全会以来的路线、方针和政策，切实把工作重心转移到经济建设上来的五年；是我们坚持“调整、改革、整顿、提高”和“对内搞活经济，对外实行开放”的方针，积极进行经济调整和经济改革，全面完成和超额完成“六五”计划各项指标的五年；是我们坚持“两个文明”一起抓，经济科技、城区管理、文教卫生、计划生育和体育事业都有较大发展的五年；是我们朝着建设繁荣、文明、整洁、优美的新城区，每年都能向前迈进一步的五年。特别是1985年，我们认真贯彻执行中央关于经济、科技和教育体制改革的三个《决定》，各项工作又都取得了可喜的进展，全区销售总收入、综合利润、工业产值、商业销售、建筑产值和财政收入等六项主要指标，都全面超额完成了任务。城区管理、小区建设、园林绿化、工商市场、物价管理、小学教育、计划生育、法治宣传、体育事业等二十二项工作，在市以上名列先进。“两个文明”建设均取得了新成果，去年《政府工作报告》中提出的各项主要任务都已顺利完成。
一、认真贯彻中共中央关于经济和科技体制改革的决定，促进了全区经济持续、稳定、协调地发展，实现了经济效益的增长高于生产速度的增长
1985年，全区销售总收入完成了10，337万元，超年计划的13.5%，比上年增长26.8%：全区综合利润完成943万元，超年计划12.10%，比上年增长28.9%；全区工业总产值完成4，443万元，超年计划2%，比上年增长14.8%；
全区商业销售完成了34，846，000元，超年计划20.9%，比上年增长35.60%；全区建筑产值完成了1，658万元，超年计划0.9%，比上年增长11.2%；全区财政收入完成8，616，000元，超市下达包干计划30.7%。比上年增长34.4%，财政收支平衡，略有结余。总之，经济效益的增长幅度高于了产值的增长幅度，创造了80年以来的最好水平。
我们在85年的经济工作中，着重抓了以下五项工作：
一抓经济体制改革，推动了企业的致富和搞活。区政府制订了《铁东区关于进一步搞活区、街企业若干问题的暂行规定》，使20个重点企业经济效益明显提高，使7个亏损和微利企业实现了扭亏增盈。去年有6个街道办事处实现利润超过50万元。
二抓政策落实，促进了第三产业的迅速发展。区政府制订了《铁东区第三产业规划》《铁东区关于支持和发展委办第三产业若干问题的暂行规定》和《铁东区关于发展校办企业的暂行规定》，使全区新增各类网点178个，新增营业面积8，600平方米，新增从业人员1，596人。到1985年末，全区第三产业的经济收入和实现利润分别占全区总计的36.2%和18.6%。
三抓开发和联合，给企业带来了生机和活力。区政府制订了《铁东区关于科技承包的暂行规定》《铁东区关于科技开发服务机构暂行管理办法》，使科技开发和经济联合工作打开了局面。1985年，我区同八省二十多个市、地、县、区建立了信息联系，共收集各类经济技术信息890多条，研制成功22种新产品，创、保市以上优质产品5种，完成十四项科技承包合同，实现了6项较大技术改造和一项国内先进水平的重大科研项目，引进调入科技干部97人，有46个区街企业开展了横向经济技术联合，有30项已正式开始联合经营。全区3个重点建设项目即：振东金属结构厂的钢材改制和星火照像馆的彩色扩印均已投产收益。虹光机械厂的稀土磁性材料生产线的建设已进入投产的前期准备阶段。
四抓承包和整顿，提高了企业的经济效益。去年我们继续狠抓了经济承包和企业整顿工作，全区共签订了各级经济承包合同和经济责任状207份，充分调动了企业干部和职工的积极性。我们还狠抓了企业整顿工作，全区一共整顿验收了35个企业，工业普查工作也已初步展开。
五抓管理和监督，保证了改革的顺利进行。我们在坚持改革、开放和搞活的同时，加强了宏观控制和管理。狠抓了财政、审计、税务、劳动、工商、物价、环保、城管、卫生、防疫等执法监督。积极查处各类违法违纪案件，全面开展了财务、物价和税收三个大检查，共收回税款、罚没款等84万多元。另外，控制基本建设规模，控制消费基金不合理的增长，压缩行政经费支出等工作都取得了明显的效果，保证了经济改革的顺利进行。
二、积极发挥城区政府的职能作用，加强了城市建设和管理，净化、绿化和美化环境的工作取得了新的进展
1985年，区政府认真履行政府管理城市的职能作用，突出抓了环境的净化、绿化和美化工作，取得了比较明显的效果。全年拆除违建9，400多处，建成37个居民区街心游园，修建居民区自行车停车场42个，建成37个地区花园化单位，栽植乔灌木38，000千株，绿篱184，000千株，花草1，088，000千株，草坪25,000平方米。重点绿化了11条街路，美化了胜利路、二一九路；全年修建了街坊小道30，000平方米，铺道板35，000平方米，还加强了烈士山公园的管理和站前游园的建设。区政府去年提出的在城区建设和管理上，要努力为全区人民办的十件事，除机关楼建设地点正在积极落实外，都已基本实现。
1985年，我们在城建卫生工作中，突出做了以下四个方面工作：
一是狠抓了城区建设的综合整顿治理工作。站前火车站广场和站前井字文明商业区，经过综合整顿，面貌发生了变化，交通、秩序、管理、经营和卫生都开始走上正轨。
二是狠抓了居民区街心游园的建设。我们一手抓原有街心游园的充实、配套和提高工作，一手抓新建街心游园的规划、设计和建设工作。全年居民街心游园建设的质量和数量都在全市名列第一。
三是狠抓了绿化、美化环境的工作。地区花园化单位明显增多，绿化覆盖率和成活率提高。二一九路被评为市级花卉路，我区被评为全省绿化工作先进城区。
四是狠抓了专业队伍的建设，使环卫队伍提高两个素质。在去年的省市卫生检查中，专业队伍的清扫、保洁和管理工作都有新的提高，街道的环境清扫、保洁工作也有所加强，出现了一个争上游、赶先进的局面。
三、认真贯彻中共中央关于教育体制改革的决定，教育和体育工作打开了新局面，计划生育和卫生工作提高到一个新水平
主要表现在以下四个方面：
一是全面贯彻中央决定，教育改革和尊师重教出现了新局面。区政府制订了《铁东区关于教育改革的几点意见》《铁东区关于开展尊师重教活动的九项决定》，使各类教育的质量都有明显提高，教育和教学改革取得了可喜的成果。全区幼儿教育入托率提高了5.5%，入园率已达到93.8%，幼教质量有了新的提高，一类幼儿园已发展到8所，湖滨、胜利两所幼儿园被评为市标杆单位。小学教育狠抓了学校管理和教学过程中的两个最优化，加强了领导班子、教师队伍和教学设备等三项基本建设，进一步改善了办学条件。入学率、巩固率、普及率、毕业生及格率、思想品德优秀率和体育达标率等6项主要指标都全面超额完成了计划。保持了省、市普及小学教育先进城区的荣誉称号。校办企业发展迅速，利润翻番，勤工俭学创收用于补助教育经费20多万元。职业教育的巩固率达到80%以上，职工教育也取得了优秀成绩。
二是群众性体育活动空前活跃，体育普及、教学竞赛和训练工作成绩显著。全区学校体育达标率为94%，职工经常参加一、二项体育活动的人数已占职工总数的40%。整修后的铁东区体育场，组织竞赛之多，参赛人员之广，活动范围之大，都是近几年极好的一年。还新建了5个业余体育训练基点校，升级的基点校有三个。在全市的比赛中，我区共获冠军（或第一名）9个，亚军（或第二名）6个，向省，市输送运动员43名。
三是计划生育各项考核指标全面完成，计划生育工作仍然保持了省、市先进水平。1985年计划生育率和一个孩办证率都是100%，一胎率为99.75%，育龄夫妇三项手术率90.5%。
人口出生率为13.73%，自然增长率为10.49%。
全区实现了无计划外生育、无大月份引产，无不落实措施。去年，我区被评为全国计划生育先进集体。
四是卫生、医疗、防疫工作有了新的进展，区人民医院市区医疗联合体的建立和巩固，为提高区级医院的医疗水平闯出了新路。市区联合共同研究的“等量血液稀释疗法”，经鉴定达到了国内先进水平。爱国卫生运动和卫生防疫工作都取得了好成绩。
四、深入贯彻中央关于加强社会治安和法治建设的指示，严厉打击刑事犯罪活动，公安和司法工作取得了新成绩
1985年我们继续坚持依法“从重从快”的方针，集中打击了刑事犯罪活动，狠抓了社会治安综合治理、普及法律常识和人民调解工作。
一是保持严打势头，社会治安呈现出小波动，大稳定。1985年刑事案件发案率为1.16%，总破案率为78.1%，特大案件破案率为100%，重大案件破案率为83.3%，治安案件发案率为1.48%，查案率为72.7%，社会治安形势总的看还是比较稳定。其主要标志是发案已控制在正常水平，违法犯罪率已控制在万分之四以内，侦破了一大批有重大影响的重、特大案件，出现了一批治安好的地区和单位。全区“三无”居委会占30%，“三无”单位占75%，有八个街道办事处的发案率控制在万分之十以下。流氓滋扰、持械殴斗等严重危害社会治安的几股歪风已基本控制住，公共复杂场所等社会面上的秩序较好。公安基础工作普遍有所加强，干警队伍建设和争做文明干警活动有了新的进展。
二是普及法律常识的试点和推广工作取得了较大进展，法治宣传教育打开了局面。我们建立了各项普法领导机构41个，制订了用两年半时间在全区公民中普及法律常识的规划。总结并推广了3个单位的普法试点经验，建立健全了各种规章制度，进行了多种形式的普法宣传。到1985年末全区开展法律常识教育的普及面已达98%，职工和居民受教育面均为95%。
三是人民调解和法律服务工作成绩显著，有效地预防和减少了犯罪。去年，我们还狠抓了调解组织和调解队伍的建设，全地区共建调解组织4,500多个，有调解干部7，400多人。完成了组建街厂人民调解联片组织的试点工作。全年民事纠纷和轻微刑事案件的调处率为100g，调解成功率98.6%，预防矛盾激化34起，避免了非正常死亡50人。法律服务工作坚持为经济建设服务，共承办各类案件300多件，为企业挽回损失，追回巨款200多万元。
五、坚持“两个文明”一起抓，深入开展创建文明单位活动，精神文明建设取得了可喜的成果
在精神文明建设方面，1985年我们突出做了四项工作：
一是狠抓了组织落实，把精神文明建设摆到重要议事日程，在区委的统一领导下，重新组建了区精神文明建设委员会，并设置了常设办事机构，制订了全区精神文明建设规划。
二是大力普及“八风”，广泛开展了创建文明单位的活动。我们总结并推广了高温元件厂，铁东商场、钢都小学、解放派出所、区人民医院、和平体育委、湖滨幼儿园等八风典型。以区“八风”为北头，在全区广泛开展了鞍山市城区同行业“十六个一”的竞赛活动，经总结评比，我区新创省级文明单位8个，市级文明单位13个，区级文明单位24个。到去年末，全区已有省级文明单位13个，市级文明单位36个，区级文明单位64个。在“十六个一”竞赛活动中年总评铁东9个单位获第一名，有7个单位得满分。
三是深入进行“四有”教育和文明市民教育，广大群众的政治觉悟和道德素养有较大提高。
四是商业服务“窗口”行业和公益事业单位开展了“优质服务”和“三杯”竞赛活动，使服务作风和服务态度明显好转，其中铁东商场荣获了“钢城杯”，星火照像馆和孔雀理发店荣获了“新秀杯”。
总之，1985年是政府各项工作进一步开创新局面的一年。我们之所以取得上述成绩，主要是在市委、市政府和区委的正确领导下，认真贯彻中央改革决定的结果，是深入搞好基层整党，加强政府自身建设，团结全区人民奋发工作的结果。但是，我们也要清醒地看到政府工作还存在着一些问题：
一是在处理宏观控制与微观搞活的关系上缺乏经验，全区经济、教育和科技等方面的配套改革，有待进一步完善和深入。二是经济发展的速度和效益还很不稳定，各种经济关系和工作关系还没有完全理顺，企业中产品质量下降，资金缺乏和工资分配方面的矛盾还十分突出。少数亏损后进企业还没有改变面貌。三是企业的经营管理工作落后。特别是经济联合和信息工作还没有取得更多的实质性的成果。四是城区环境的绿化、美化工作标准还不够高，质量还不够好，特别是环境卫生净化工作和兄弟城区比还有差距。五是社会治安方面出现的重特大案件上升和盗窃案件上升等新情况、新问题解决得不够好。六是对新形势下要大力加强区、街政权建设和居委会建设抓的不够，解决得不好。七是思想政治工作比较薄弱，政府的自身建设与中央“做表率”的要求还有很大差距。特别是纪律松弛，人浮于事、官僚主义，衙门作风、推诿扯皮等现象仍然存在。
上述问题，我们要在1986年的“两个文明”建设中努力克服和认真改正。
（二）
1986年是“七五”计划的第一年，也是贯彻落实我区经济发展规划的第二年。做好今年的各项工作，对于全面完成“七五”计划和实现我区三年经济发展规划至关重要。根据党的全国代表会议精神和“七五”计划建议以及区委六届四次全委（扩大）会议精神，在新的一年里，我们要坚持把改革放在首位，“两个文明”建设一起抓，在综合改革上要兴利除弊，使之配套；在经济发展上要速度扎实，效益显著；在经营管理上要狠抓基础，提高水平；在文教卫生上要提高质量，有所创新；在政府自身建设上要树立正气，争做表率。总之，我们要坚持改革，奋发进取，团结一致，再展宏图，为把我区建设成繁荣、文明、整洁、优美的新城区而努力工作。
一、坚持把改革放在首位，扎扎实实地做好经济工作
1986年，我区经济工作的指导思想是：继续深入贯彻中央关于经济体制改革的决定，坚持把改革放在首位，抓好开发、搞好联合、狠抓改造，加强管理，搞好经营，进一步树立为鞍钢服务，为人民生活服务的思想，全面提高企业经济效益，加快开创我区经济工作新局面的步伐。
几项主要经济奋斗目标是：
社会经济效益要有新的提高，达到“三个突破”，实现“一一九”目标。1983年全区销售总收入要突破11,000万元大关，完成11，061万元，增长7%；
全区综合利润要突破1,000万大关，完成1,050万元，增长11.3%；财政收入要突破900万大关，完成906万元，增长5%。
国民经济主要指标要持续稳定提高，实现“三个增长”。1986年全区工业总产值安排4,888万元，比1985年增长10%。
全区商业销售收入安排35,895,000元，比1985年增长3%；全区建筑产值安排1,700万元，比1985年增长2.5%。
为确保完成上述各项奋斗目标，我们要切实做好以下五个方面的工作：
第一，深入进行改革，进一步提高企业的活力。今年，我们根据中央的要求，要在前几年改革的基础上，巩固、消化、补充、改善，存利除弊、积极解决改革中出现的突出问题，为明年改革再迈出重要的步子做好准备。在思想认识上，我们要进一步从战略的高度来认识改革的重大意义；在工作方法上，既要有百折不挠，开拓前进的勇气，又要有实事求是，谨慎从事的态度，保证改革顺利健康地向前发展。
今年我区经济战线改革的重点要抓好“三个延伸”“二个转化”：
一是继续抓好企业领导体制的改革，进一步完善厂长（经理、队长）负责制，向厂长（经理、队长）任期目标责任制发展和延伸。实行厂长负责制，是企业领导制度的重大变革，也是思想观念、领导方法的重大变革。而推行厂长任期目标责任制，又是厂长负责制的发展和补充。这种责任制，不仅对加强企业管理，提高产品质量，降低消耗，提高经济效益有明显的效果，而且在增强企业发展的后劲上更有明显的作用，可以避免和纠正“当年红”等急功近利的倾向。今年上半年我们要在继续理顺党政工三者关系，进一步推行厂长负责制的基础上，搞好厂长任期目标责任制的试点，总结经验，下半年在部分区、街企业中推行，争取1987年全面实施。
二是继续完善各种形式的经济承包责任制，并要稳妥地向集体或个人租赁承包责任制发展和延伸。经济承包责任制是在改革实践中证明了的好方法，而集体或个人租赁承包责任制更是搞活区、街企业的有效措施。今年我们要在继续搞好经济承包，兴利除弊的基础上，积极稳妥地向集体或个人租赁承包责任制发展和延伸。今年上半年搞好试点工作，下半年在一部分企业中试行，待全面取得经验后再扩大推广面。但在试点和试行中，一定要注意尽量扩大集体承包面，缩小个人承包面。
三是继续鼓励和提倡集体企业干部和工人集资，逐步从过去的劳动分红向集资分红方向发展和延伸。实践证明，劳动分红已不能充分体现集体企业的分配特性，而集资分红却能充分调动集体企业职工当家做主人的积极性。我们要在二季度搞好试点，三季度逐步推开。这不仅可以解决当前集体企业流动资金严重不足的问题，而且可以使集体职工真正成为与企业共存，共负盈亏的商品生产者和经营者。
四是充分发挥企业的积极性，从政府对企业直接控制转化为间接控制。这个转化是政府在管理企业方式上的重要改革。今年，我们要进一步贯彻落实国务院和省、市人民政府先后颁布的有关政策文件，在加强宏观控制的同时，继续简政放权，进一步搞活区、街企业，逐步实现政府管理经济职能的新转变。要加强管理，强化监督，搞好服务，使企业真正成为具有法人资格的相对独立的商品生产者和经营者。
五是改革企业管理体制，划小核算单位，把企业从过去计划经济体制下的“成本中心”，转化为计划商品经济体制下的“利润中心”。关于划小核算单位的实施方案要先搞好试点，然后逐步推开。
第二，狠抓企业管理，不断提高经营管理水平。实践证明，管理也是生产力，而且是一种很有潜力的生产力。在1986年，我们要从提高企业的经济效益，提高产品质量，提高企业素质等三个环节强化经营管理工作。具体要做到以下四点：
一是把加强企业基础工作作为加强企业管理的突破口。要在企业整顿验收合格的基础上，按着工业普查的要求，继续抓好定额、定员、原始记录、计量标准等基础工作的健全、完善和提高，逐步做到先进、准确、齐全、配套，发挥企业的整体效益。管理比较好的区、街企业，则要按着系列化、标准化、程序化、科学化的要求，积极推进管理思想、管理组织、管理方法、管理手段的现代化。
二是把产品质量视为企业的生命，牢固树立“质量第一”的思想。要处理好产量与质量，当前与长远，局部与整体的关系。狠抓产品创优工作，千方百计把产品质量提高到一个新水平。全区83种产品的稳定提高率要达到85%以上，质量计划完成率要达到90%以上，创保市以上优质产品8种。
三是狠抓降低消耗的工作，使物化劳动和活劳动的消耗达到比较先进的标准。今后，我们要进一步从三个层次来抓好降低消耗：一是表层。通过制订先进的消耗定额和管理制度，进行有效的考核并与责任制挂起钩来，使企业在目前技术条件下降低消耗。二是中层。通过挖掘外购零部件、辅助材料以及企业各项专用基金的节约潜力，减少或防止企业在决策、计划、预算、控制上的浪费。三是深层。通过产品更新换代，发展轻、小、薄产品，使用新材料、革新生产工艺以及对设备进行技术改造。
四是要强化监督管理。1986年我们要切实搞好财政、信贷和物资综合平衡，强化财政、工商、劳资、税务、统计、审计、物价、环保、计量、防疫等部门对企业的执法监督，保证企业经营的社会效益。还要抓好安全生产和企业工资制度的改革工作。
第三，敞开大门，对外开放，狠抓经济联合。企业要搞活，必须搞联合。根据我区的经济发展状况，1986年主要采取以下几种形式：
一是服务于鞍钢，联合于鞍钢。充分利用鞍钢市场容量大，科技力量强、资源丰富、资金雄厚的优势，建立产品生产开发、综合利用、备品配件生产，以及生活福利基地设施等多种服务内容的联合体。并要利用中直、省直企业产品扩散的优势，与他们建立协作加工联合体。
二是要与市的骨干企业和拳头产品建立联合体。
三是利用科研单位、大专院校和民办科研机构的优势，建立科研生产联合体。
四是通过签订友好县区协议等形式，组织多方位、多层次、多功能的信息技术交流联合。今年我们要重点抓好三十个项目的联合，争取再发展三十个项目。
五是广泛吸引资金，招聘人才，开发智力。要在积极稳妥、互利互惠的前提下，敢于“借资生财”“借技生财”“借人生财”。积极搞好联合办厂，补偿贸易，来料加工，技贸结合等经济联合体。在联合和开发中，要充分发挥政协委员和人大代表中的中高级知识分子和工程技术人员的作用，为振兴铁东知情出力。
第四，大力推进技术进步，积极搞好科技开发和技术改造。“七五”时期，推进企业技术进步和搞好技术改造是十分重要的工作。我们的重点是要加速区、街企业的改造和开发。方针是坚持重点项目改造开发与“短平快”项目相结合。抓住重点，推动一般。既要抓住高温元件厂、铸钢厂，光学仪表厂、虹光机械厂和振东金属结构厂等重点骨干企业进行改造，也要抓住一些“短平快”项目进行快速开发。全区要开发26种新产品，完成13个重点技术改造项目。要尽快完成我区“七五”计划的编制工作，提交十届人大四次会议讨论批准。规划的重点要搞好服装、五金、铸造、建材、轧钢、冶炼，仪表元件和磁性材料等八个行业产品的发展规划。还要为基层发展产品提供三个方面的决策服务：一是搞好规划，突出重点，保一批重点项目，尽快见效益。二是要搞好前期论证和审定工作，把点子打在提高经济效益上，做到起点高，步子快，效果好。三是要抓好技术的引进、吸收和消化工作。
第五，加强思想政治工作，保证企业健康发展。在新的一年里，我们要进一步树立政治工作是经济工作生命线的思想，进一步克服轻视精神文明建设的倾向。主要从三个方面做起：一是紧密结合企业改造、生产建设和职工的思想实际，开展以树立远大理想为中心内容的“四有”教育、形势教育和爱国主义教育。提倡和宣传共产主义、社会主义思想，反对和抵制资本主义、封建主义等腐朽思想的侵蚀。正确认识和处理国家、集体、个人三者利益关系，克服和纠正“一切向钱看”的思想。二是坚持思想政治工作同经济工作一道去做，深入开展职工政治、文化、技术、业务培训；进一步开展创建文明单位活动；继续大张旗鼓地树立和宣传先进单位和优秀个人典型。三是要完善和加强企业思想政治工作队伍的建设，树立政治工作部门的权威，努力提高政工干部的思想、理论和业务水平，用自己的模范行为带动和教育群众。
二、积极工作，狠抓落实，大力发展我区第三产业
党的十一届三中全会以来，我区第三产业特别是商业服务得到了很大恢复和发展。但是还远远适应不了经济体制改革和发展的需要，更不能满足广大群众生活日益提高的需求。不论从我区的区情和所处的地理位置以及目前第三产业的发展现状上看，我们都必须加快第三产业发展的步伐，今年，我们要进一步提高认识，坚持放开、搞活，打破行业、城乡、地区界限，坚持工、商、运、建、服五业一起抓，国营、集体、个体三方面一起上，大力发展第三产业。认真抓好以下四个方面的工作：
第一、提高认识，加强对发展第三产业的组织领导。党中央已把加快发展第三产业作为经济建设的一条重要方针，我们各级领导都要从理论和实践的结合上，把发展第三产业当成经济工作的大事来抓。区政府已成立了发展第三产业领导小组，下设第三产业办公室，区长办公会要每季度讨论一次，狠抓落实。各办事处和有关的局、委、办都要建立相应组织，全区上下要形成一个抓第三产业的领导工作网。在编制“七五”计划时，首先要充实完善第三产业的规划。重点发展商业、饮食、信息、金融、技术、咨询、旅游、运输、社会和家庭服务、行业。
第二，放手发动群众，突出解决“诸难”问题。乘车难、入托难、做衣难、买菜难、存车难等“诸难”问题，是直接关系到人民生活的大事。今年，我们要在前几年发展的基础上，继续从三个渠道进一步解决：
一是大力发展委办第三产业。今年内新发展网点100个，全区70%的居委会要达到“一委一点，经营有利”。要在税收管理和收费上继续放宽政策，正确处理发展生产与搞好居委会工作的关系，推动委办第三产业的发展，进一步促进街道政权建设。
二是厂、店、队、校、院、所等单位都要积极开办第三产业。全区各企事业单位都要摆脱旧的经营模式，努力向经营开拓型发展。实行一业为主，多业经营，把企业中的编余人员，把社会上的待业青年和闲散劳动力，组织起来从事第三产业。
三是积极发展个体经济。我区目前个体商、服、饮、修业已经发展到5，980户，从业人员达6，842人，各类贸易成交额达8,000万元。1986年，我们还要发展3,000户，把个体第三产业进一步搞活。
第三，狠抓区属商业、服务业的改革和发展工作。现有区属商、服、饮、修企业，是我们发展第三产业的骨干。在服务内容上，区饮食业要向中、高档发展，经营风味小吃，区理发业要向兼营健身美容发展：区副食店要创造条件向综合经营转向；区照像业要兼营扩印、复印、批发、零售，开展多种经营。在经营方法上要上靠大的、名牌、优质服务企业与他们挂钩或联办。下要下延到街、委、厂、校、队办小店同他们联合，扶植他们的发展。
第四，大胆解放思想，注重发展新兴行业。1986年，区政府要积极开发五个市场：
一是积极开发劳务市场。从马克思主义的观点来看，劳务也是商品，也有使用价值和价值。根据其他各大城市的经验，区政府已成立了劳务开发办公室。首先，要进行调查摸底制定方案。其次，在园林、解放两个办事处进行家庭劳务服务工作的试点，争取在今年三季度逐渐推开。
二是积极开发金融市场。今年我们要千方百计融通资金，把资金管好用活。方法是“一引、二贷、三筹、四联、五收、六用”即：引进资金，争取信贷，集资筹款，联合经营，收回欠款，用好上缴费用和统筹金。还要管好用好预算外资金，积极做好吸引社会游动资金的工作。开发资金，搞活经济。
三是积极开发运输市场。今年，一方面要把全区非机动车辆统一管理起来发挥作用。另一方面要组织社会车辆承担上下班的“高峰”运输。今年还要发展个体运输户200个，年营运额40万元
四是积极开发科技、信息市场。全区要进一步建立健全信息网络，做好科技信息的收集、贮备：传递、筛选、交流、实施和反馈等工作。1986年我们要收集贮备有价值的科技信息100项，交流、传播50项，实施收益20项。
五是积极发展生产资料交易市场。全区要以区生产资料服务公司为中心，积极发展生产资料交易市场。购买、串换和调剂钢材、木材、有色金属、水泥、玻璃，燃料等生产急需的物资，保证生产的发展。
三、发挥城区政府的职能作用，努力抓好城区的建设和管理
党的十二届三中全会决定明确指出，城市政府要积极抓好城市建设和管理。1986年，我们要进一步贯彻“人民城市人民建、人民城市人民管”和“自己动手谋福利”的方针，认真抓好以下三个方面的工作：
第一，贯彻城市建设总体规划，进一步搞好城区建设和管理。今年的城区管理和爱国卫生工作，一要狠抓净化攻难点，专群结合搞保洁。突出解决垃圾积存、新区接收和经常保洁三个难点。搞好环境专业队伍和街道清扫保洁队伍的整顿和建设。改变环卫检查评比办法，真正落实门前“四包”，经得起明查暗访。二要积极抓好城区绿化和美化工作。办法是巩固提高抓管理，适当发展上水平。突出解决小区街心游园管理、绿化专群队伍管护和居民房前房后庭院绿化三个难点。在搞好57个居民区街心游园的植物配套和提高二一九花卉路水平的基础上，再建10个街心游园、10个自行车存车场、10个地区花园化单位。结合拆除违建3500处，综合整治和绿化、美化10片居民区，重点绿化新华街、中华路和园林路中段迎接全国“中运会”在鞍召开。要提高覆盖率，确保成活率。主要抓好铁东低洼易涝区的改造工作。
第二，发挥城区政府的职能作用，不断加强街政建设。加强街道政权建设和居委会建设，是城区政府做好一切工作的基础。1986年，我们要切实抓好六件事：一是整顿、充实、加强各办事处的领导力量和整顿居委会干部。全区600名居委会干部要在五月份之前全部选好配齐。二是积极帮助居委会抓好经济工作。发动有一技之长的退休职工，为本街的经济工作排忧解难。三是每个办事处都要办好技术培训中心和文学活动中心。现有的图书馆、书画展览室、文化游艺室和体育活动室，只能充实完善提高，不得挪为他用，今年争取新建22个。四是切实抓好居委会计划生育、治安防范、民事调解、卫生管理、城市管理、教育青少年等六大基础工作。五是积极抓好创建“文明单位”活动，使社会秩序好、街风好、邻里关系好，人的精神面貌好。六是贯彻执行新婚姻登记办法。坚持标准，保证质量，完成颁发居民身份证的工作。
第三，扎扎实实地为全区人民办好九件事：
1、积极解决环境和空气污染问题。争取1986年内，把坐落在居民区的铁东区钢材改制厂搬迁到大石头去。加强二一九公园附近的环境保护和综合治理工作，力争把园林地区建成“环境保护清洁区”。
2、积极抓好治蟑灭鼠工作。1986年每个办事处都要抓一片治蟑灭鼠的重点居民区。争取两、三年内基本缓解居民区蟑、鼠为害问题。
3、积极抓好医疗联合体的建设。市、区医疗联合体要向区、街医疗联合体与医疗个体户的联合发展，提高街道卫生院的医疗水平，积极发展家庭病床。抓好冷冻针灸、梅花针以及治疗红斑狼疮等医术的研究与推广。
4、翻修一个环卫所，争取新建一个环卫所，修建三个垃圾转运站，进一步解决好清运生活垃圾的问题。
5、新建30个居委会办公室，缓解居委会办公难的问题。
6、抓紧铁东区中医门诊部和区卫生防疫站的基本建设，争取今冬明春受益。抓好区文化馆的翻建，争取明年投入使用。
7、翻建健康小学、维修向阳小学、完成职业学校基建任务。增拨一定经费把区教师进修学校装备好，争取1986年底以前受益。
8、设立铁东区人民政府区长公开电话。密切同全区广大人民群众的关系，及时解决区级政府能够解决的急难问题。
9、继续抓好区机关办公楼和老干部活动室的建设，下决心解决机关办公拥挤和老干部活动室拥挤的问题
四、认真贯彻科技、教育体制改革决定，大力发展科技、教育、文化、体育、卫生事业
今年我区科技体制的改革，要在贯彻国家“星火计划”精神的基础上，抓好“三管”“三开”。“三管”是：加强科技工作的宏观管理；制定和完善科技市场的管理办法；加强对科技人员业余非职劳动的管理。充分发挥联办科研和民办科研机构的作用。“三开”是：今年要开好科技改革工作会议；开发磁性材料等二十六种新产品；继续开发智力，引进招聘各类人才100名。
教育改革要以提高教学质量为中心，巩固和发展小学普及教育的成果。一是继续抓好综合性教改，进一步搞好两个最优化和第二课堂活动。建三到五所标准化、规范化学校；二是加强教师和干部的培训。培养十名以上青年教学新秀；三是抓好后进学校的转化工作，今年要力争改变二、三所后进学校的面貌：四是抓思想品德教育，搞好小学法治教育试点；五是抓好勤工俭学，大力组织创收，继续改善办学条件，进一步搞好“三室”建设；六是建立健全教师培训、职业教育和职工教育三个中心。职工教育要实现“两个转移”，使中级在校人数达600人以上。
医疗卫生工作要以提高人民健康水平增加社会效益为目的。今年要继续提高医疗质量、护理质量和服务质量，继续抓好重点科技建设，进一步总结提高“血液稀释疗法”的临床经验，广泛开展常见病多发病的医疗预防服务项目，积极发展医疗协作和咨询活动。要进一步落实各项防疫措施，加强卫生网络的建设，充分发挥各卫生院、所的作用。要认真贯彻《食品卫生法》，不断加强食品卫生的管理。要深入开展以治蟑灭鼠、除害防病为中心的爱国卫生运动，改善城区的卫生状况，不断提高人民群众的健康水平。
计划生育工作要认真贯彻党中央文件的精神，认真做好完善政策的工作，进一步提高工作效率和节育水平，有效地控制人口增长。要抓好优生优育，提高人口素质。1986年计划生育率和一孩办证率均要达到100%，人口出生率控制在14%之内，自然增长率控制在11%以内，全区上下要共同努力，确保连续四年做到无计划外生育、无大月份引产，无不落实措施。
群众性的文化、体育活动要大大加强，要抓好街道文化站建设，丰富人民的文化生活，提高人民的精神素质。
五、大力抓好社会主义精神文明建设，促进社会风气、社会治安的进一步好转
在推进物质文明建设的同时，我们还要大力推进社会主义精神文明建设。今年全区上下要进一步贯彻落实党的全国代表会议精神，认真贯彻中央书记处关于抓好四项工作的指示，把社会主义精神文明建设放在突出的位置来抓，发扬愚公精神，实现我区“一个稳定、两个提高、三个先进，四个建设，五个迈进、六个新风”的精神文明建设奋斗目标：
1、一个稳定：就是全区社会治安和社会秩序要实现全年稳定好转。我们要认真贯彻中央关于加强社会治安建设和民主与法治建设的指示，坚持“边打击、边治理、边建设同步进行”的方针，继续抓好公安、司法工作，严厉打击严重的刑事犯罪和经济犯罪活动，搞好社会治安综合治理，打好第三战役，实现全区社会治安和社会秩序的稳定好转。今年的刑事案件发案率要控制在全区人口的万分之十一以下、治安案件发案率控制在万分之十四以内，总破案率要达到80%，重大案件破案率力争达到90%，特大案件发生一起破一起。治安案件的查破率为70%
司法工作要以领导干部和青少年为重点，以树立法律意识和增强法治观念为中心，深入抓好全区法治宣传教育工作。抓好区、局两级领导干部和青少年普及法律常识的三个试点，提高普法的宣传效果和教育水平。使干部的普及率达到95%，工人、居民普及率达到85%。搞好工企单位内部调解工作试点和街道组建司法办的试点工作，推广人民调解联片组织，发挥调解工作的第一道防线作用。调解率为98%，调成率为92%，还要抓好律师、公证等法律咨询和服务工作。
2、两个提高：一是环境净化工作，特别是卫生保洁工作要提高到一个新水平；二是服务质量，法治观念和道德素养要提高到一个新水平。
3、三个先进：一是城区绿化、美化工作要名列全市先进；二是商业文明区建设要名列全市先进；三是街政建设和居民委员会建设要名列全市先进。
4、四个建设：一是建设文明楼院100个；二是建设新“四型”五好家庭200户；三是建设文明居委会达到25%；四是建设新的区级文明单位40个，使全区文明单位达到30%。
5、五个迈进：已建成市级文明单位的要提档升级，提高水平。年末，要有五个单位向省级文明单位迈进。即：一个街道办事处、一个居委会、一个文明楼、一所学校、一户新型家庭要争创省级文明单位。
6、六个新风：一是树立团结友爱，礼貌待人的新风；二是尊老爱幼，尊师爱生的新风；三是关心同志，关心集体的新风；四是互相关心，助人为乐的新风：五是遵纪守法，爱护公物的新风；六是讲究卫生，美化环境的新风。
还要搞好“七杯”竞赛。即：以文明杯、优质杯、新风杯、爱民杯、贡献杯、团结杯、园丁杯命名的同行业竞赛，全面掀起比学赶帮的热潮。
此外，民政福利、安全防火、外事侨务、民兵人防、来信来访、撰写区志等各项工作都要认真抓实抓好，为振兴铁东贡献力量。
（三）
加强政府自身建设，是完成今年我区各项工作任务，取得新成绩，迈出新步伐的关键。在新的一年里，我们要认真贯彻中央直属机关干部大会精神，积极响应党中央“做表率”的号召，进一步落实区政府1988年提出的“尊老、创新、实干、高效、廉洁”的十字工作方针，在区委的领导下，自觉地接受人大的依法监督，政协的民主监督，工会的群众监督。坚持“两个文明”一起抓，把思想政治工作和精神文明建设摆到重要议程，防止和克服单纯抓业务或忙于事务的倾向，认真纠正政治上的自由主义，作风上的官僚主义和经济上以权谋私等不正之风。牢固树立为改革、为基层、为企业、为群众服务的思想，以高尚的精神面貌和优良的工作作风，高标准、高效率地做好各项工作，继续开创政府工作的新局面。
一、牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，更好地为改革为基层为企业服务
为了加强区政府的自身建设，1986年我们进一步树立起“四个观念”。首先，要树立强烈的群众观念。即：急群众之所急，想群众之所想，解群众之所忧。特别是公安、财政、审计、工商、税务、物价、城管、环保、计量、卫生、防疫、劳动等执法监督管理部门，更要树立正气，刹住行业歪风，更好地为人民服务，其次，要树立强烈的生产观念。即，要千方百计地为基层发展生产搞活经济服务，搞好统筹、协调和监督，积极主动地为基层企事业单位解决难题。第三、要树立强烈的整体观念。上下之间、单位之间、部门之间、同志之间要提倡“顾大局，讲团结，重实效，比贡献”。区政府要积极支持纪委、工会、团委、妇联等各部门的工作，自觉接受人大、政协的监督，为政协知情出力、工会参政议政提供工作方便。四要树立强烈的法治观念。即：要从过去那种单纯依靠政策办事，转到既依靠政策办事，又依靠法律办事的轨道上来。树立法律意识，增强法治观念。做知法、懂法、守法、执法的表率。
二、彻底转变机关作风，努力提高工作效率
针对政府机关机构、作风、素质不适应和制度不健全的问题，我们要整顿机关机构，整顿机关作风，提高干部素质，建立健全各项规章制度，集中解决机关办事拖拉、工作扯皮、效率不高、官僚主义和文山会海等问题。
三、振奋革命精神，勇于创新开拓
首先，要解决各种模糊认识和纠正各种错误观念，坚定不移地继续抓好机关和基层的综合配套改革。其次，要焕发革命精神，结合工作实际，创造性地进行工作。第三，要把革命精神和科学态度结合起来，讲求工作的科学性，预见性和实效性。
四、适应形势发展，加强自身学习
首先，要深入学习马克思主义的基本理论，用马克思主义的立场、观点、方法指导我们的工作。其次，要深入学习党的路线、方针、政策和法律，指导我们的工作实践。第三，要积极学习现代科学技术、文化和业务知识，努力掌握现代化管理方法和工作方法。
五、发扬优良传统，工作务必求实
政府机关从上到下都要坚持深入实际，调查研究：坚持议而有决，决而必行；坚持一抓到底，不作表面文章，不搞花架子；坚持不说空话，多办实事。要上下一致，共同监督。
六、从严治政，扶正祛邪
政府机关端正党风，当好表率，是推动改革和“两个文明”建设的重要条件。通过整党补课，机关的组织纪律性有所加强，一些不正之风得到了纠正，党风开始好转。但是，有些部门和单位，特别是在少数领导干部身上，仍然存在着这样那样的不正之风。这不仅辜负了党和人民的委托，而且还给党和政府在群众中造成极坏的影响。因此，我们要特别加强组织纪律，从我做起，从身边做起，从子女亲属、小事上做起，认真纠正各种不正之风。要增强坚持党的四项基本原则和执行党的路线、方针、政策的自觉性，增强在新的历史条件下抵御资产阶级、封建主义腐朽思想侵蚀的能力，做执行党的方针政策的模范，做自觉维护党的纪律的模范，做遵守纪律的模范。
各位代表，1988年的任务是光荣而又繁重的。但是完成今年各项任务的有利条件也很多。我们坚信，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协和人民代表及政协委员的监督和支持下，只要我们坚定不移地贯彻中央的路线、方针、政策，我区的“两个文明”建设一定会取得更大的胜利。让我们发扬愚公精神，坚持改革，奋发进取，团结一致，再展宏图，为全面完成和超额完成1986年的各项工作任务，为夺取“七五”计划的初战胜利而努力奋斗！