“十四五”时期是我区经济社会发展的关键期，也是实现铁东全面振兴、全方位振兴的攻坚期。国内外经济发展面临的新环境、新变化给我区经济社会发展提出了新任务、新挑战，为推动我区商贸流通业进一步转型升级、创新发展，制订本规划。

一、“十三五”时期商贸流通业工作回顾

（一）过去五年取得的成就

1.主要指标情况

（1）过去五年指标累计完成情况。

2016年1月--2020年9月，累计完成社会消费品零售总额833.8亿元。到2020年12月底，预计完成886.1亿元。            

（2）过去五年指标年均增速。

过去五年预计社会消费品零售总额年均增速-2.68%。

（3）“十三五”末指标完成情况与“十二五”末期对比情况。

“十三五”末期社会消费品零售总额完成情况与“十二五”末期相比下降14%。

2.主要工作成果和工作亮点

“十三五”以来，区商务局在区委、区政府的正确领导下，不断创新商务工作机制，充分发挥部门引导职能，以扩消费、保增长为落脚点，繁荣发展商贸服务业，扶持培育新兴服务业，大力发展“四产融合”，有效盘活闲置资产，稳步发展月亮经济，不断优化营商环境，加大行业监管力度，促进全区商贸领域健康发展。

（1）繁荣发展商贸服务业 开展节庆促销，拉动居民消费。借助法定节假日、店庆日、网购节等有利契机，引导新玛特、百盛等大型商场开展优惠促销活动百余场；成功举办2次“新春年货大集”，极大拉动了消费增长。

推进中央商务区的“二次提升”。围绕“十三五”规划“两城、五区、一带”发展思路，着力完善中央商务区功能，提升站前中央商务区经营档次，壮大产业规模，盘活闲置资产，加大招商引资力度，打造区域性商务商贸中心。截至目前，中央商务区营业收入超过5亿元的大型商场达到5个；高档休闲娱乐场所46个；城市综合体已发展到11个；科技研发、信息咨询等中介机构发展到260余家。

推动传统产业提档升级。努力改变中央商务区大型商场集聚、同质化严重的现状，大力发展多功能、多业态的购物中心。大力推动地一大道新天地购物广场升级改造，打造大型综合性地下商业街；推动鞍山首座一站式万象汇购物中心开业运营，实现42天销售额过1个亿的佳绩；推动盛文·北方新生活顺利开业运营；推进大商新玛特多业态优化叠加发展，在店内增设休闲娱乐区，引进迷你咖啡吧，电玩区，迷你书吧等业态，迎合市场消费需求。

谋划发展会展业。组织我区各类企业50余家，先后参加了辽宁沈阳食品博览会、湖南长沙全国名优产品展销会、大连香港食品博览会、厦门投资洽谈会、2018辽宁国际投资贸易暨特色产品采购洽谈会、中国国际进口博览会等大型展会。成功举办了“第三届全国名厨烹饪邀请赛”、国际猫展、极度杯CFA国际名猫展、奇幻海洋馆展、大型购车节、网上房交会等展会。举办“抗疫情·惠民生”嘉年华、“网红购物嘉年华”第一季暨万熹1828主题街区杯网红大赛等大型文体活动。

（2）扶持发展电商新业态

积极引进电商企业。依托中央商务区区位优势，重点发展电商及电商服务产业，先后引进阿里巴巴跨境电商鞍山服务中心、鞍山聚给力科技有限公司、辽宁坚果文化传媒有限公司、辽宁磐石人工智能科技有限公司等国内知名电商企业。

推动企业自营电商发展。以大商新玛特天狗网、大润发超市淘鲜达等为代表的企业线上业务不断发展壮大。目前，全区1500余家商贸流通企业，电商使用率达到99%以上。

组织开展直播电商培训。引导企业开展线上直播售货，联合鞍山市煜杨网络科技有限公司（快手服务商）举办2次电商直播培训会，为大商、百盛、四隆、景子街、万象汇、新兴市场、中石油鞍山分公司等40多家企业300多人提供专业培训。

（3）大力发展“四产融合”

 促成“畅游鞍山--智慧铁东一码通”城市指南平台发展建设，以提升铁东区服务业的整体竞争力为目标，以促进资源共享和互利共赢为主要手段，扎实推进文化、旅游、体育、健康“四产融合”发展。截至2020年9月28日，“畅游鞍山”平台整合旅行社112家，社区志愿者405人，累计服务商家611家，其中铁东区387家，社群1508个，覆盖人群72.3万人，平台注册会员总数30.2万人，平台总订单数32万单，为商家引流90万人次，用户节省2800万元，累计为企业带来收益3200万元。

（4）有效盘活闲置楼宇

 梳理闲置楼宇资源，继续加大楼宇招商力度。会同各办事处，对辖区内闲置楼宇重新进行摸底调查，为楼宇招商准备第一手材料。五年来，我们已陆续盘活华润万象汇、百脑汇、万熹、太平洋金融广场等闲置楼宇50.38万平。

（5）稳步发展月亮经济

  发展“月亮经济”，进一步规范提升站前瀛海金街、明达欢乐夜市等特色街区，引导商家延时经营，推进夜文化、夜餐饮、夜休闲、夜购物、夜旅游、夜娱乐等业态升级。明达夜市现有284个摊位，并增设休闲区域、儿童娱乐区域、百货摊位，满足了群众特色小吃、休闲娱乐、日常购物等需求，成为鞍山夜市“打卡点”。

（二）“十三五”时期存在的问题

1、抑制消费增长的外部因素仍然存在。“十三五”期间，受经济下行压力和供给侧结构性改革等国家宏观经济环境影响，投资大幅下滑、商业新项目大幅减少、在建项目竣工营业期延长、新增企业数量明显下降、居民收入增速放缓，对商贸流通业产生不利影响。

2、消费市场短板依旧突出。从消费市场总体看，会展、电商等新兴服务业虽然发展较快，但占比仍然较低；以批零住餐为代表的传统服务业虽然运行平稳，但发展势头已明显放缓，难以形成更多的增长点。从商贸流通发展看，一是商业业态结构不合理、发展不均衡；二是商贸流通企业经营成本持续上升，其中房租和用工成本增长较为明显；三是电商的销售份额不断加大，挤占了实体零售企业的销售空间，直接导致实体店铺销售下滑。

3、住宿和餐饮业面临巨大挑战。“十三五”期间，我区住餐行业、特别是高端企业经营严重受阻，加之物价上涨，租金成本、劳动力成本日益增加，特别是又受到新冠疫情的冲击，住餐行业遭遇前所未有的挑战。

 二、“十四五”时期指导思想和发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委十二届七次、八次、九次全会精神，全面实施“两翼一体化”经济发展战略，深化城市活力建设，加快构建现代商贸流通体系，增加商品和服务有效供给，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，充分发挥商贸流通服务经济社会发展的重要作用。

（二）发展目标

到2025年，全区商贸流通业现代化水平明显提高，消费环境不断改善，产业竞争力进一步提升，力争实现社会消费品零售总额年均增长5%；现代服务业增加值占服务业增加值比重达到70%以上。

三、“十四五”时期重点工作和举措

“十四五”期间，将紧紧围绕推进商贸流通高质量发展这一主线，以“提质升级传统服务业、大力发展现代服务业、积极培育战略性新兴产业”为目标，引导产业结构优化升级，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，着力推动数字经济、智能经济等新经济形态。

（一）提质升级传统服务业    

  1、提升发展中央商务区

“十四五”期间推动中央商务区提质升级，围绕“商务+商圈”的发展思路，规划发展中心商业精品、时尚、大众购物区，形成布局合理、错位经营、层次清晰、浑然一体的中心商业系统。依托区域内中高档商务写字楼，大力引进知名商贸企业，加快发展连锁经营、电子商务、配送中心、物流等商贸流通业态，加强金融中介、餐饮娱乐、特色购物等功能配套，推动商贸、金融、文化、旅游、创意融合发展，努力使中央商务区成为辽宁省内最具文化内涵的特色商业商务圈之一。

  2、加快发展“智慧商圈”

加速推动铁东区各大商场服务内容、业态和商业模式创新，推动服务网络化、智慧化、平台化。通过政府引导，吸引社会资本打造中央商务区“智慧商圈”，发展“互联网+商圈”的创新模式。实现“智慧商圈”免费WIFI全覆盖。打造商圈电子商务平台，发展网订店取、移动支付、智能配送、先行赔付等新型商业模式。支持新玛特天狗网、大润发飞牛网的线上线下融合。到2025年，全面完成中央商务区商圈的免费网络设施建设及“智慧商圈”APP应用程序制作推广，完成商圈智慧交通平台、智能配送平台建设，基本完成智慧商圈总体建设布局。

  3、全力发展“体验经济”

改变同质化严重、“千店一面”的现状，推动个性化、体验式、互动式等服务消费发展。鼓励商场发展自有品牌，主打知名品牌的买断经营，引进更多独特个性化的品牌，发展各具特色的“精品百货”。推广多业态优化叠加发展模式，提高餐饮、娱乐、休闲、影院、儿童游乐等业态在商场中的比重，满足消费者“一站式”多元化的体验消费需求。

  4、促进多元化消费

促进节日消费。落实职工带薪休假制度，促进大众休闲、旅游等体验性消费。鼓励商贸流通企业开展各类节假日促销活动，根据季节、节假日、社会热点、客人需求等，选择一定的主题，推出具有浓郁文化色彩和地域风情的节日主题营销活动，以节造市、以节养市，拉动消费。

  5、推动住宿餐饮等行业高质量发展

通过示范引领，推动住宿餐饮业标准化、品牌化、特色化发展。大力推广绿色餐饮企业创建活动，树立餐饮行业绿色发展典型，提升餐饮行业高质量发展。积极组织企业参与“绿色餐饮企业”评选活动，促进餐饮行业品质升级。探索建立企业服务标准和监督制度，积极将制度创新引入企业，引导企业诚信守信经营，树立放心消费理念。鼓励行业协会等组织公布非星级住宿业和洗浴业相关服务项目清单以及服务项目的关键指标清单，指导企业细化服务标准，推动行业在服务质量上出现根本性转变。组织企业参与“美发美容星级评定”、“辽宁老字号”创建活动，扩大优质服务社会影响力，塑造品牌形象。

（二）培育壮大限上企业规模数量

1、加大入库管理力度

按照“上限企业抓入库、接近限额企业抓培育、新建企业抓跟踪”的原则，对批发、零售、住宿和餐饮业企业进行全面调查摸底，不断加大对限上企业的培育力度，将符合条件的企业纳入报表统计范围。积极跟踪服务好符合限额以上标准的限额以下企业纳入统计范围，对已达标但相关手续资料不完备的，主动上门指导企业填写申请入库证照材料。对经营业绩即将达标的，列为培育对象，主动为企业排忧解难，落实帮扶措施，推动做大做强。

2、加大在谈在建项目推进力度

大力推进新港国际广场开工建设、加快推进银座大厦的升级改造、推进万熹城市广场竣工营业、推进新世界百货闲置楼宇招商引资、着力推进银光购中心招商项目落地。围绕在谈在建项目加强招商引资力度，力争项目早日落地投产，提升我区限上企业的规模和质量。

（三）大力发展电子商务  

加快培育电子商务集聚区，推动现有电子商务企业加快开展业务，支持闲置楼宇资源转型升级，建设电子商务集聚区。

提升电子商务平台发展水平，扶持本地电子商务平台发展。努力培育一批具有示范性、产业带动明显、在全省乃至全国有影响力的电子商务平台。

加快推动直播电商发展，分步打造铁东网红基地。巩固四产融合发展战略，推进直播电商与各产业深度融合发展，重点推动直播电商与文化旅游、特色产业、传统商圈、会展经济等深度融合。

（四）着力发展社区商业和连锁经营

“十四五”期间大力发展社区商业网，推动大型商场社区化，强化规划实施，完善市场布局。推进社区生活性服务业发展,打造10分钟生活圈。一是推广8890幸福驿站，打造统一模式、统一运营、统一管理的线下综合商业体。二是通过制定标准，规范发展与市民生活密切相关的餐饮、美容美发、沐浴、洗衣、家电维修、生活用品租赁等生活性服务业，满足居民基本生活需求。三是鼓励连锁化、品牌化经营，提升服务水平与档次，支持服务细分、服务创新和特色经营，增强服务功能，满足市民的个性化消费需求。

（五）积极发展楼宇经济

按照“一楼一产业、一楼一园区”的发展方向，坚持高品质、专业化、特色化标准，通过规划和政策引导，加大资源整合和改造力度，重点打造金融总部、文化创意、影视传媒、中介服务、律师事务所、会计师事务所、双创大厦等附加值高、带动力强的特色楼宇。到2025年，全区商务楼宇闲置率保持在20%以下。

（六）打造专业特色街区

“十四五”期间，打造独具特色夜经济特色街区，重点发展鞍山老店步行街传统民俗大世界、瀛海金街、明达欢乐夜市，打造集购物、餐饮、文化、休闲等高品位、高标准、上规模的夜经济特色街区，实行一街一策，一点一策，开发夜间旅游消费“打卡”地。

（七）建设四方台物流产业带

依托西起建国南路，东至公园1号5.3公里沿线北侧50万平方米区域，建设服务于鞍山市和周边地区制造业和流通业物流需要的现代物流配载与多式联运中心。一是建设高效率的物流平台，建立区级公共物流信息中心，提高物流运作效率。二是立足辽南地区，建立电子商务物流的商品分拨和配送中心，积极引进阿里巴巴、淘宝等知名网络营销商在铁东建立物流配送基地。

（八）大力发展现代服务业

 依托闲置楼宇资源，集聚发展金融服务业，打造“金融生态圈”和“产业链金融”，全面服务好实体经济。贯彻“四产融合”发展理念，融合发展文化创意产业，促进文化创意与信息技术、休闲旅游、金融服务等融合发展，培育和引进一批具有核心竞争力的创意设计、现代传媒、影视动漫、在线教育培训等企业。创新发展健康服务业，突出品牌发展、集群发展，积极支持健康信息、健康管理、护理保健等行业发展，打造一批具有较高知名度的健康产业品牌。