——2022年12月24日在鞍山市铁东区第十九届人民代表大会第三次会议上
铁东区人民政府区长 宗培楠
各位代表:
现在,我代表铁东区人民政府向大会报告工作,请予审议，并请各位政协委员提出意见。
2022年工作完成情况
今年以来，面对新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的繁重任务，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，高效统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，攻坚克难，稳扎稳打，保持了经济社会平稳健康发展的良好态势。
预计2022年，全区地区生产总值完成292亿元，同比增长0.2%；全社会固定资产投资完成36亿元，同比增长7.8%；一般公共预算收入10.2亿元，按可比口径计算下降6.4%；实际到位内资35.65亿元，同比增长15.07%；城镇居民人均可支配收入53858元，同比增长2%。
（一）坚持稳中求进，发展质量稳步提升
经济运行趋稳向好。有效应对经济下行压力和疫情影响，全力稳定经济运行，破解发展难题，固定资产投资等主要经济指标实现“由负转正、由正企稳”。坚持扩大内需、提振消费，全年社会消费品零售总额预计完成131.5亿元，同比增长3.1%。全年新增市场主体5548户，新增企业935户，市场活力得到进一步增强。深入挖掘盘活存量资源，盘活闲置楼宇17.06万平方米、处置存量土地38.78万平方米。向上争取资金取得新进展，全年向上争取到位资金12.8亿元，同比增长35.6%。
招商引资精准发力。组建铁东区招商工作专班，围绕“五区一中心”核心功能建设，全年开展“走出去、请进来”招商洽谈活动90次。全年储备翔龙集团工程机械装备制造、蓝城集团产业地产开发等项目70个，预计总投资252.8亿元；签约银泰新城投资有限公司健康产业城、华润置地莘英路隧道西房地产开发等亿元以上投资项目29个，预计总投资117.3亿元；落地世轩置业营城子D地块房地产开发、碧桂园文商旅集团碧乐城购物中心等项目21个，计划总投资61.7亿元。
项目建设稳中提质。全面落实“项目专班”和“项目管家”双重制度，推动老年宫地块、鞍钢汽运公司等地块有序排迁，实现中南学府壹号、中瀛宸悦轩房地产等43个投资5000万元以上项目开工建设。坚持新官理旧账，攻坚克难解决了江山宸墅、嘉宝小镇等项目审批、配套服务30多个难题，停滞6年的区政府西地块重启腾迁净地，停滞12年的皇冠国际项目完成规划设计方案，停滞15年的“新港国际广场”项目实现开工建设。
（二）坚持创新驱动，产业转型成效明显
服务业发展态势良好。以挖掘消费潜力为重点，全年开展各种主题促销活动37次，“假日经济”“夜经济”重焕生机。中央商务区商务载体不断丰富，大型城市综合体总营业面积达到38万平方米，商务楼宇、宾馆酒店总规模位列四城区之首。电子商务蓬勃发展，直播电商销售额增长82%，传统商贸企业线上销售和网络直播成为业绩销售新亮点。金融支撑作用显著增强，金融总部加速集聚，全区各类金融机构总数达到131家，金融市场体量与质量稳居鞍山地区前列。
产业转型升级步伐加快。推动工业企业做大做强，向高端发力。上海信利集团数字化改造等“四改项目”稳步推进，全年完成“四改项目”投资1.52亿元。全区8户规模以上工业企业，全年预计完成工业总产值18.5亿元。双创基地建设加快推进，孵化平台高质量运行。注册科技小企业17家，申报高新科技企业2家，全年共签署技术合同3100万元。
（三）坚持改革创新，发展活力持续迸发
营商环境持续优化。扎实推进审批服务“一体化”建设，受理审批服务事项19868件，办结率99.9%。多措并举推进“一网通办”工作，全区887项审批事项网上可办率100%。完成两轮政务服务事项标准化建设流程再造，整理完善办事指南事项80项，新增办事指南服务事项114项。深入落实惠企政策，累计完成减税降费6.8亿元。开展银企对接行动，帮助中小企业融资1450万元。
重点领域改革持续推进。深入实施国企改革三年行动，组建新东企业集团，将原区属20家国有企业组建为10家优势企业。公司制改革取得积极进展，国有企业经理层任期制和契约化管理实现全覆盖。优化政府采购流程，政府投资项目审批管理和采购代理机构监管得到进一步加强。强化预算绩效管理，提高资金使用效益，财政管理效能进一步提升。
（四）坚持建管并重，城市形象显著提升
城区功能不断完善。持续加大资金投入，强化主城区宜居宜业功能。涉及153栋居民楼、总面积71.62万平方米老旧小区改造工程全面进入收尾阶段，12栋D级危房已完成方案设计，其中2栋危房已完成解危工作。巩固文明城市创建成果，维修沥青路面32000平方米,修补人行步道5500平方米，维修边石1500米，施化交通标志和停车泊位16339处。
城市面貌显著改观。实施市容景观提升工程，新建口袋公园50处，打造绿化精品示范路4条、花卉示范路5条，栽植树木、花卉75万余株。全面推行垃圾分类，246家企业、39家公共机构、1799户临街商铺完成垃圾分类。打好污染防治攻坚战，全年优良天数同比增加13天，PM2.5浓度同比下降17.9%，国控子站空气质量综合指标改善率全市排名第一。
（五）坚持共建共享，民生福祉日益改善
疫情防控科学高效。防疫指挥体系持续优化，防控策略精准调整，人民生命安全得到有力保障。居民保供、保药、保医生活服务充分满足，核酸检测点位合理布局，共筑疫情“温暖防线”。全力救治感染人群，医疗救治能力显著提升，区内无重症、危重症患者。疫苗接种加速推进，群体免疫屏障初步建立。
社会保障坚强有力。把稳就业摆在优先位置，全年新增城镇就业6765人，城镇失业人员再就业3818人，城镇登记失业率3.16%，“零就业”家庭保持动态为零。持续兜牢民生底线，累计发放低保、特困照料、临时救助等资金4257万元。贫困人口基本医疗保险、大病保险覆盖率100%。解决拖欠农民工工资案件22件，追讨工资2954万元。落实拥军优属，为优抚对象发放抚恤金、生活补助1100余万元。
社会事业蓬勃发展。深化义务教育集团化改革，成立“小学四大教育集团”“中学三大教育协作体”，优质教育资源实现充分共享。学前教育普惠发展，义务教育成果显著，全区标准化幼儿园占比达到92.47%，中考成绩再创佳绩。加快优质医疗资源均衡布局，全面形成15分钟基本医疗卫生服务圈。全力加强居家和社区服务驿站建设，七道社区、长大社区等服务驿站全面建成，高标准完成年度计划任务。加强公共文化体系建设，组织实施“百场电影、百场演出、百场培训”的文化惠民活动，全力提升群众文化生活满意度。
社会大局和谐稳定。“平安铁东”建设扎实推进，全区社会治安形势持续向好。严格落实领导包案和区级领导接访制度，“20681、5677”等一批国家和省市交办的重点案件得到有效化解。成立“铁东区人民调解专家库”，调解矛盾纠纷1132件，调解成功率100%。加强应急管理体系建设，开展安全生产专项整治行动和应急演练，安全生产形势持续稳定，全年未发生重大及以上生产安全事故。
（六）坚持转变作风，政府建设全面加强
全面从严治党更加深入。始终把政治建设放在首位，压实全面从严治党主体责任，牢牢抓住意识形态工作主动权。深入推进党风廉政建设，严厉整治群众身边腐败问题，引导系统内党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，着力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。
依法行政更加严格。加强法治政府建设，严格履行重大行政决策法定程序，确保政府重大决策始终在科学化、民主化、法治化的轨道上运行。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真做好人大代表议案建议和政协委员提案办理，建议提案办结率100%，满意率100%。
工作作风更加务实。紧盯“四风”新形势新动向，真抓实管防止反弹。大力弘扬雷厉风行、真抓实干工作作风，对重大部署、重要工作全程跟踪督办，坚决打通“中梗阻”和“最后一公里”。牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费支出，进一步兜牢“三保”基本民生支出底线。
2023年工作安排
2023年经济社会发展目标预期是：地区生产总值同比增长6.2%；一般公共预算收入增长8%；全社会固定资产投资同比增长12%；社会消费品零售总额同比增长9.2%；城镇居民人均可支配收入与经济发展同步。
为实现上述目标，我们将重点做好以下六项工作：
（一）突出项目建设，打造经济发展新引擎
全员上阵精准招商。坚持招商引资“一号工程”不动摇，围绕庄士中心城、原新世界百货等闲置楼宇资源，积极开展楼宇经济招商，全年盘活各类闲置楼宇30万平方米以上。全力完成四方台南地块、原养老院地块等30万平方米存量地块招商工作。实行招商引资考核奖励机制，强化人人招商意识，全力构建“部门有目标、干部有任务、年度有考核”的全员招商、全域招商、全年招商新格局，确保全年新引进1000万元以上社会投资类项目30个以上，实际到位内资增长15%以上。
不遗余力推进项目建设。坚持高起点谋划项目，围绕产业发展、城市更新、新型城市基础设施等重点领域，全年谋划项目50个以上。坚持高效率保障项目，深化项目管家制度，成立项目服务工作专班，对手续办理、开工建设、投产达效进行全时段跟踪、全流程服务、全要素保障。加快铁东区政府南地块、鞍钢汽运公司地块、双陆家园等重点项目推进速度，压茬推进老旧小区改造、鞍信数据中心等重大项目前期工作。全年开复工5000万元以上项目50个，开复工率达到100%。
多措并举争取资金。紧盯国家战略方向、发展导向和资金投向，结合产业特点、项目基础和重点领域，去市跑省进京，积极争取中央预算内、地方政府专项债等各类资金支持。做实做细我区向上争取资金具体方案，全力做好东泽首府、东泽学府、老旧小区改造等项目的资金争取，力争全年向上争取资金10亿元，努力赢得蓄势发展的先手。
（二）聚力结构优化，培育区域竞争新优势
壮大支柱产业。依托我区服务业集聚优势，推动生产性服务业向中高端延伸、生活性服务业向品质化和多样化升级。繁荣“假日经济”“夜经济”，加快打造提升瀛海金街、青年街等特色街区，释放消费潜能。提振大宗消费、做旺传统消费，引导和鼓励商贸主体开展系列促销活动，全力掀起消费热潮。用好“电商经济”“直播带货”新业态，实现“线上+线下”同步发展。加快金融服务业建设，大力引进湘财证券、国华人寿、和谐人寿等金融机构，发展股权投资、融资租赁等新模式，打造“金融+信用+双创”集聚示范区。
培育园区产业。以补齐产业短板为抓手，加快推进大孤山“都市工业园”项目建设。坚持高起点规划，充分挖掘和有效利用好园区42万平方米空间，全面优化园区产业布局，明确产业定位，细分产业板块，认真梳理现有产业用地及未来发展空间。坚持高质量推进，按照“规划、规范、提升”总思路一体化推进园区标准化建设，加快“七通一平”等基础设施推进速度。坚持高效率招商，进一步加快都市工业园招商引资进程，重点围绕鞍钢上下游产业链、供应链开展招商，努力将“都市工业园”项目打造成铁东未来发展新引擎。
布局“未来”产业。以大孤山红楼地区为载体，以总部经济为重点，紧盯产业动态和前沿技术，精准开展“双招双引”，努力建设“红楼总部经济园”，推动人才、技术、资金等创新要素向“未来”产业集聚，努力打造铁东经济新的“增长极”。全力加快金普健康康养项目开工建设。依托玉皇山地区良好生态环境，深入与大型企业集团进行沟通，全力推动“玉皇山康养中心”项目取得实质性进展。
（三）狠抓改革创新，激发经济发展新动能
持续优化营商环境。全面梳理完善887项政务服务事项办理指南标准，加快一体化在线服务平台建设，持续提升“一网通办”各项指标。建立健全审批监管体制机制，对重点领域、关键环节实行全链条监管，避免出现“审管脱节”。深入开展流程再造，将一般性企业开办时间压缩至0.5天，工程建设项目全流程审批时限压缩至45个工作日。
积极推进关键领域改革。扎实推进国有企业改革，研究制定国有企业重组、股权处置实施方案，建立国有资本经营预算制度。发挥国有企业集团规模优势和集聚效应，拓宽国有企业融资渠道。推进国有企业信息化和数字化建设，以平台建设为抓手，实现国资监管“一键调取”“一屏总览”。稳步推动财政预算管理改革，提升财政资金使用效能。充分调动街道发展经济、培植税源积极性，建立健全街道增收奖励机制，激发街道发展经济内生动力和活力。
充分激发市场主体活力。继续实施“个转企”“小升规”培育行动，鼓励传统企业开展技术改造。畅通市场准入渠道，全年新增市场主体6000户，新增企业1000户以上。建立政银企对接机制，加大服务实体经济力度。全面落实新的减税降费政策，为市场主体提供全方位政策保障。深化区领导包保服务企业机制，畅通政府沟通渠道，让市场主体安心经营、规范创业、轻装前进。
（四）提升城市品质，展现现代城市新面貌
高品位推进站前提档升级。着眼于提升城市功能、改变鞍山形象，全力实施站前地区提档升级。在商业架构上，以现有商业综合体为载体，全力盘活闲置楼宇资源，积极发展多元化、体验式商业模式，提升休闲文化业态比重，进一步激活本地消费、吸引外来消费。在空间布局上，充分利用站前地下街等地下空间，探索“地下停车+地上休闲娱乐”融合模式，努力把站前地区打造成全市品质服务中心、城市文化中心、夜经济消费中心。
高效率推进城市有机更新。科学规划实施2023年涉及5个小区、122栋居民楼、6976户居民的老旧小区改造工作，同步引入物业管理服务。建立全区域老旧小区管理长效机制，实现老旧小区物业管理全覆盖。加速推进既有住宅加装电梯，提升老旧小区居住品质。推动实施台町地区特色旅游休闲文化街区建设，打造城市文旅休闲特色品牌。持续在设施建设、道路维修、卫生整治等方面加大力度，大力提高城区美化、洁化、序化水平。实施城市亮化工程，做好站前广场、市府广场、常青广场等重点区域、重点路段亮化工作。实施公园提升改造和行道树补植工程，完成烈士山公园、静湖公园提升改造和20个口袋公园建设，通过见缝插绿、沿街布绿、精准建绿等方式，对二一九路、五一路等5条道路进行花卉栽培和花箱摆放，多风格推动城区绿化美化。
高质量提升城市管理水平。推进实施“城市智慧停车”工程，从“增供给、整资源、强管理”等方面入手，运用大数据、物联网等新技术新模式，推动停车资源共享和供需快速匹配，解决城区“停车难、停车乱”问题。加大违法建筑、违规户外广告、违法经营等整治力度，持续开展违法停车、道路遗撒、乱贴乱画等专项整治。压实“路长制”工作责任，提升“路长制”管理水平。深化生活垃圾分类，规范投放方式、健全分类收集设施。
高标准打造良好生态环境。紧扣“天蓝、水清、地绿”目标，坚定不移走生态优先发展之路，持续推进污染防治工作。加强建筑工地、物料堆场、裸露地面、餐饮油烟、垃圾焚烧等问题整治，切实改善空气质量，空气质量优良天数持续上升。深化“河长制”“林长制”，坚持河岸共治，持续抓好河道综合治理。
（五）聚焦百姓期盼，共享改革发展新成果
提高科学防控满意度。坚持“人民至上、生命至上”，持续完善突发公共卫生事件应急体系，提升医疗救治水平。深化健康铁东建设，推进社区中医药工作，进一步提高基层医疗卫生服务能力。扎实推进老年人及特殊人群新冠疫苗接种工作，加快筑牢全民免疫屏障。广泛开展爱国卫生运动，强化居民自我防范意识和能力，全力守护人民群众生命安全。
提高社会保障普惠度。继续强化就业优先政策，全年城镇新增就业不低于7000人，登记失业率控制在4%以内。实现三重医疗保障制度贫困群众全覆盖，防止因病致贫返贫。加大社会救助力度，确保困难群众生活得到有效保障。深入推进社区公共服务平台和社区养老体系建设，助力老年群体“老有所依”。全面推进乡村振兴，全力巩固拓展脱贫攻坚成果。深入推进双拥共建，扎实做好退役军人服务保障工作。
提高公共服务品质度。深化基础教育综合改革，深耕集团化办学，着力推进教师进修学校带团队进驻鞍山实验学校，形成“教师进修学校+实验学校”强强联合新格局。统筹推进“5G+智慧校园”项目建设，全力提升区域教育整体水平。完善社区工作准入制度，加强社区办公用房和便民活动室建设，改善社区办公环境。充分发挥区文化馆、图书馆文化引领和文化惠民作用。持续推进全民健身提升工程。深化新时代文明实践活动，巩固全国文明城市建设成果。
提高社会治理精准度。继续发扬和践行新时代“枫桥经验”，加快完善源头防控、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。深化安全生产各项工作，强化消防安全、燃气安全、特种设备等重点领域安全生产隐患排查整治。持续推进“八五”普法教育。深入开展第五次全国经济普查。提升社会治安立体化智能化防控水平，坚决防范和打击黑恶势力和新型网络犯罪，保持社会和谐稳定。
（六）注重自身建设，汇聚高质量发展新合力
坚持政治引领。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保省、市、区委各项决策部署不折不扣贯彻落实，坚持把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程。
坚持依法行政。始终坚持把政府工作全面纳入法治轨道，健全公示听证、决策咨询、专家论证等制度，进一步提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。依法接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办好议案建议和提案。
坚持实干担当。始终把抓落实作为政府工作的生命线，自觉以新发展理念引领落实，以系统观念谋划落实，以奋斗精神推动落实，以科学机制保障落实。锤炼敢于斗争、事不避难的优秀品质，严厉整治形式主义、官僚主义。鼓励创造性落实工作，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。
坚持纪律底线。自觉遵守中央八项规定精神，坚决纠治“四风”问题。坚持精打细算、节用裕民，以政府的“紧日子”换取人民的“好日子”。大力弘扬自我革命、自我斗争精神，加强政府采购、招投标等重点领域廉政风险防控，进一步强化审计监督，永葆为民务实清廉的政治本色。
各位代表，宏伟蓝图催人奋进，铸就梦想更需担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧密依靠全区人民，坚定信心、锚定目标、埋头苦干、勇毅前行，以新气象新担当新作为奋力谱写新时代铁东高质量发展绚丽篇章。