——2017年12月7日在鞍山市铁东区
第十八届人民代表大会第一次会议上
铁东区人民政府区长 王凯
各位代表：
现在，我代表区第十七届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出建议。
一、过去五年铁东区经济社会发展取得显著成就
过去五年，是铁东发展进程中不平凡的五年。面对经济下行压力，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，认真学习贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，积极适应引领经济发展新常态，抢抓机遇，主动作为，砥砺奋进，披荆斩棘稳增长，稳中求进调结构，深化认识促改革，统筹兼顾补短板，精准发力防风险，实实在在惠民生，敢于担当解难题，为铁东未来创新发展奠定了坚实的基础。
过去的五年，综合经济实力显著增强。累计完成地区生产总值1673.6亿元，是前五年的1.2倍；全社会固定资产投资538.7亿元，是前五年的1.2倍；一般公共预算收入66.6亿元，是前五年的1.03倍。充分用足用活政策红利，争取国家和省市各类资金66.08亿元。全力破解空间要素制约，腾迁净地173.14万平方米。走出去请进来开展招商活动300余次，引进域外资金230亿元；开工建设亿元以上项目71个，总投资378亿元；竣工投产亿元以上项目49个，总投资227亿元，项目对经济发展的拉动作用明显增强。
过去的五年，服务业发展迈上新台阶。全区服务业增加值占经济总量的比重由80.5%提高到91.4%，现代服务业占比提高10%。中央商务区由6.27平方公里扩容到10平方公里，百脑汇、万熹城市广场、庄士中心城等大型商业项目成功落户，万平以上商务楼宇增至19幢；大商新玛特和天兴百盛年销售额超10亿元；中介服务企业发展到802家，金融机构增至117家，金普医院在新三板，天成珠宝、颢程传媒等5家企业在上海股权托管交易中心成功挂牌，中央商务区入驻企业增至1024家，主营业务年收入超300亿元。
过去的五年，改革创新实现新突破。深入推进“放管服”改革，承接市级行政权力192项，清理取消行政权力736项，建立完善了权责清单；大力推进投资和服务便利化改革，按照“两集中、两到位”要求，率先在全市成立行政审批服务局。全面推进“多证合一”制度改革，“双随机、一公开”实现全覆盖，建立企业家接待制度，营商环境不断优化。深化行政管理体制机制改革，成立了城南新城管委会，组建了区综合行政执法局、市场监督管理局、政府法制办、市民服务中心，全面提高了政府行政效能和服务能力。
过去的五年，城市品质全面提升。累计投入5.5亿元，大力推进城市品质提档升级。高标准完成东山街、六道街、一道街等86条道路改造工程，面积104万平方米；完成优优公园建设、烈士山公园改造和胜利广场音乐喷泉景观工程；新增和恢复绿地28万平方米，城区绿化覆盖率达35.2%；实施中央商务区和胜利路、二一九路等8条道路亮化工程，核心商圈形象大幅提升。高标准完成2017年中央环保督察23批次48件信访问题的办理工作，群众满意率98%。重拳治理雾霾，拆除10吨以下燃煤锅炉102台，提标改造锅炉36台，淘汰黄标车和老旧车辆3489台，实施最严格的秸秆禁烧制度，强化建筑工地管理，空气环境质量达标天数由260天增加到319天。
过去的五年，人民生活持续改善。累计新增就业9万人，失业率控制在3%以内，“零就业家庭”始终保持动态为零；城镇居民人均可支配收入年均增长6%以上；低保人群由9802户14436人减少到4886户6919人，为42.8万人次发放各类救助金1.95亿元；投资2.3亿元，率先在全市开展老旧小区改造工程，改造总面积97.8万平方米。安置低收入困难家庭保障性住房2926户；建设回迁房62.4万平方米，圆满完成11700户回迁居民安置任务，困扰我区十余年的动迁居民还迁难题基本解决。
过去的五年，社会各项事业蓬勃发展。教育连年保持在全市的领先优势，累计投入6亿元，积极推进义务教育均衡化和素质教育全覆盖。全面实施文化惠民工程，建成20个星级群众文化活动广场和97个社区（农家）书屋。广泛开展群众性体育活动，公共体育设施面积达到7万平方米。全面实施国家基本药物制度，新农合参合率保持在99%以上。严厉打击各类违法犯罪，扎实推进社会治安防控体系建设，群众安全感明显提升。100%落实企业安全生产主体责任，全区无重特大安全生产事故发生。相继荣获全国“两基”教育先进区、全国文化先进区、全国重点高水平体育后备人才基地、全国平安建设先进区、全国和谐社区建设示范区、全国敬老模范区、全国社区治理和服务创新试验区、全国科技先进区等国家和省级荣誉50多项。
过去的五年，区政府自身建设不断加强。强化“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”学习教育。科学运用法治思维、法治方式和法治手段管理经济和社会事务，建立健全重大事项报告、述职述廉、集体研究决策等制度，完善了区政府党组会议、区政府常务会议、区长办公会议议事规则，制定了铁东区《政府投资建设项目管理办法》、《国有资产管理细则》、《棚户区改造货币化安置房购买实施办法》等一系列规定，依法行政进一步规范。办理市、区两级人大代表建议、政协委员提案1046件，见面率100%、答复率100%、满意率99%。深入开展“转观念、转作风、抓落实、促振兴”行动，区政府的执行力不断增强。畅通群众诉求渠道，受理解决群众各类诉求7.2万余件，服务型政府建设显著加强。
此外，审计、档案、人防、兵役、双拥、民族、宗教、残联等各项工作都取得新成绩。
2017年，是我们学习和落实习近平总书记“四个着力”、“三个推进”总要求，“滚石上山、爬坡过坎”的奋进年；是我们认真贯彻落实市第十二次党代会精神，围绕“一条主线、三大任务、四个目标”和市委全链条工作部署，梳理论证、谋划布局的夯基年；是我们牢固树立新发展理念，把握稳中求进工作总基调，推进供给侧结构性改革，打造新的产业生态系统，走出全面振兴钢都新路的起步年；是我们更新观念，校标入列，坚持改革开路、创新驱动、质量引领、项目支撑，推动创新发展的突破年；是我们坚持以人民为中心的发展思想，注重保障和改善民生，人民群众获得感、幸福感收获最多的丰收年。
一年来，我们在区委的坚强领导下，认真学习理解践行习近平总书记系列重要讲话精神，全区干部群众以昂扬的斗志、饱满的热情、务实的作风，苦干实干拼命干，高质量完成了棚户区改造、全国文明城市创建、党的十九大维稳安保三大攻坚任务，展现了铁东干部实干担当、敬业奉献、锐意进取的时代精神，汇聚了铁东齐心开拓、求实争先的集体力量，有力推动了铁东区经济社会各项事业持续健康发展。
一年来，我们主要抓了以下几方面工作：
坚持创新发展，加快转型升级，实现经济规模质量同步提升。实施“城市合伙人”计划，与辽宁大通智胜有限公司签订全市首份“城市合伙人”协议，共同建设鞍山健康科技产业园，推动铁东在创新驱动、产业升级上实现突破。实施 “金融+”战略，按照专业化运营、市场化运作思路，与水木星空（北京）科技有限公司合作，组建了鞍山金融集聚区管委会，有效整合金融资源，汇聚金融要素，优化金融业态，加快建设鞍山市金融集聚区。引进辽宁太平洋公司建设太平洋金融广场，引进中科招商基金公司在铁东注册落户。实施“创谷”计划，盘活华润置地1万平闲置楼宇，建设了铁东创意梦工坊，打造铁东“双创加速器”。全年预计完成地区生产总值319亿元，同比增长7%；全社会固定资产投资60亿元，同比增长12.1%；一般公共预算收入8.29亿元，同比增长6%；引进域外资金40亿元，同比增长9.6%。
坚持协调发展，强化统筹兼顾，实现产城融合水平同步提升。大孤山地区由于年久失修，投入不足，群众的居住环境恶劣，公共服务匮乏，享受到与主城区居民一样的生活品质，是当地居民的多年企盼。为此，我们把该区域的整体改造列为一号民生工程，通过棚改和文旅新城建设，把群众关注的焦点，变成投资的热点。今年，我们与新加坡紫岸联合设计公司、浙江森禾集团合作，建设3平方公里的钢都1953文旅小镇，共同开创铁东“设计+文化+旅游+创业+休闲”工业旅游4.0时代。小镇以“中国钢铁工业文明的起源、百年钢都记忆的还原、寄托鞍钢情怀的家园”为文化主题，规划了红楼文化区、文创产业区、钢都乐活区、创意运动区、学研示范区5个核心功能区，推动形成以创意设计为主导产业，花卉旅游、演艺娱乐、影视传媒、工艺美术、教育培训为支撑产业的“一主五辅”产业发展体系，设计100个文化体验项目，努力把大孤山打造成为中国钢铁文化旅游第一镇。
坚持绿色发展，推进创城攻坚，实现城区生态文明同步提升。创建全国文明城市是市委、市政府践行社会主义核心价值观，统筹推进“五个文明”建设做出的一项战略部署。我们始终把创城作为必须担负的历史责任、必须完成的历史使命、必须抓住的惠民机遇，举全区之力、汇全民之智，以决战的信心、决战的准备、决战的动员、决战的队形全心投入。投入4.17亿元，开展了路缘石修理和完善、隔离护栏安装、挡车桩设立、违章建筑拆除、广告牌匾整治、老旧车场拆除等18个补短板专项行动。落实门前四包责任，施划停车泊位2.7万余处，安装护栏2.3万延米，挡车桩1.2万个；取缔非法占道经营4600余处，拆除违建5934处7.5万平方米；栽植乔灌木7.6万余株，宿根花卉25万余株，摆放花箱2.8万余箱；改造黑色路面和人行道92万平方米。在150天的创城攻坚中，3万余名群众主动加入到志愿服务中，亲情“1+3+6共创文明城”活动汇聚了创城攻坚的强大合力，所有干部特别是街道社区干部不讲条件、不计代价，日夜奋战在创城一线，用我们的“辛苦指数”换来了群众的“幸福指数”。创城不仅改善了城市面貌，提升了城市文明形象，更重要的是进一步锤炼了铁东干部的意志品质，坚定了战胜困难和挑战的信心，形成了“乐于奉献、勇于担当、奋起争先、众志成城、团结协作、战无不胜”的铁东“创城精神”。正是有了这种精神，铁东广大干部誓圆“创城梦”，啃下了一个又一个硬骨头，打赢了一场又一场攻坚战，全面完成了创城主战场的光荣任务，为鞍山荣膺全国文明城市做出了突出贡献。
坚持开放发展，拓展互利合作，实现项目建设创新转型同步提升。借助辽宁与江苏对口合作契机，与南京创意设计中心、中国南京软件谷、南京未来网络小镇、南京金融城对接，储备引进与我区产业发展高度契合的关联企业；聘请新加坡紫岸联合设计公司成立铁东区驻上海招商办事处，借助企业的信息渠道和人脉资源拓展招商空间；对接芬兰国家设计学会，谋划引进北欧高端设计人才和团队，为铁东文化创意产业发展提供人才支撑；强化与武汉在鞍企业家的交流合作，全力引进武汉光谷研发机构、科技人才、科技企业进驻铁东，为培育科技小巨人企业夯实基础。以现代高端服务业和战略性新兴产业为重点，开展招商活动107次，洽谈推进了华氢动力氢燃料电池、信通智能工业智能制造、产业物联网应用软件等54个项目。重点引进了投资26亿元的浙江森禾文创花园、投资4亿元的辽宁大通智胜健康科技产业园、投资3.5亿元的辽宁太平洋鞍山金融广场、投资1亿元的辽宁出版集团“盛文·北方新生活”文化商业综合体等9个项目，协议总投资45亿元。
坚持共享发展，增强民生福祉，实现市民获得感幸福感同步提升。我们把棚改作为补齐短板、造福民生的重大工程，确定了9519户棚改任务，任务数占全市的二分之一、全省的十分之一。坚持利民惠民原则，在补偿安置政策上主动让利于民，赢得了广大群众的信任和拥护，形成了最广泛的共识。棚改谈迁干部密切配合、通力协作、无私奉献、忘我拼搏，每天工作十个小时以上，通过180天的连续奋战，完成了以往6至7倍的工作量，在发布征收公告一个月内，就实现协议签订率97%的佳绩，展示了“吃苦耐劳、担当实干、团结创新、敬业奉献”的铁东“棚改精神”。加大老旧小区改造力度，投资1.8亿元，对中华路、园林路、解放路、工人街等主次干路和十四道小区，实施沿街建筑立面、小区环境、牌匾橱窗、绿化景观、道路铺装一体化升级改造工程，惠及群众5990户，改造总面积65万平方米。以保证人民群众食用农产品安全为出发点，依法取缔26个非法占道经营市场，积极引导生鲜超市发展连锁经营，加快铁东10分钟便民生活服务圈建设。
一年来，在铁东实干已成为通行证，担当已成为验证码，干事创业已成为最强音。特别是通过棚改和创城，从内心唤起了干部队伍的自信和向上，从骨子里激发了干部的情怀与担当；让百姓切实感受到了党和政府的为民宗旨、为民理念、为民实事；党和政府的公信力在惠民实事中提升，党群干群关系在共同奋斗过程中凝聚。只要我们不忘初心、牢记使命，不断发扬创城精神和棚改精神，矛盾面前不逃避，困难面前不低头，重任面前不懈怠；只要我们始终把铁东振兴发展的重任扛在肩上，坚持讲真话、查实情、谋实招、办实事、求实效，追求实实在在的发展、利民惠民的发展、速度质量效益相统一的发展、科学持续绿色发展、创新协调开放发展；只要我们始终推进全面振兴钢都、促进人民幸福、全面从严治党，一张蓝图绘到底，一年接着一年干，一任接着一任干，铁东就一定能够在新时代勇立潮头，逐梦前行，再铸辉煌。
五年来铁东发展取得的显著成就，源于市委、市政府和区委的坚强领导，源于区人大、区政协的关心支持，源于社会各界、老领导、老同志的理解包容，源于各行各业企业家和劳动者的辛勤创造，源于市直各部门、驻区各企事业单位、公安干警、消防员、武警部队、国地税干部的鼎力帮助，源于全区广大干部的奋力拼搏。在此，我谨代表区政府一并表示崇高的敬意和衷心的感谢。
五年来的工作实践启示我们：
不忘初心，方得始终。“我们的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”。这个初心和使命是激励我们不断前进的根本动力，人民政府必须为人民，必须以人民为中心，永远与人民同呼吸、共命运、心连心。必须永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众；必须永远坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事；必须永远保障人民权益，正确反映并妥善处理涉及群众的各种利益关系，认真考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益，首先考虑并满足最大多数人的利益要求，把党的群众路线贯彻到政府全部工作全部活动之中；必须永远坚持政府的一切权力属于人民，最广泛、最真实的体现人民意志，推动协商民主广泛、多层、制度化发展，“找到最大公约数，画出最大同心圆”。
党的领导是根本保证。五年来的成就，是区委正确领导的结果。特别是近两年来，区委始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决贯彻落实市委、市政府的安排部署，把方向，谋大局，定政策，促改革，始终总揽全局，协调各方，充分发挥了领导核心、政治核心作用。在净化修复政治生态的过程中，树立了忠诚、干事、务实、担当的选人用人导向，选拔想干事、能干事、会干事、干成事的干部充实进领导班子，使全区干部队伍的执行力显著增强，形成了人人奋勇、个个争先的良好局面。区委对区政府工作始终信任、始终放手、始终支持，激发出了区政府一班人的干事激情和创造活力，确保了区政府各项工作权责统一、协调高效。
创新是引领发展的第一动力。创新是人类文明发展的主题，是民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，是解决一切问题的总开关、总钥匙。在日新月异的中国特色社会主义新时代，唯创新者进，唯创新者强，唯创新者胜，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。我们必须把发展基点放在创新上，通过培育发展新动能，塑造更多比较优势、核心优势，加快现代产业体系建设，推进铁东跨越式发展。
成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。我们清醒地认识到，铁东前进的道路上还面临不少困难和问题，发展不平衡不充分是最主要的矛盾。不平衡表现在：经济实体区域性分布不平衡，产业结构历史性失衡，财政保障周期性失衡，消费能力群体性失衡。不充分表现在：经济总量不足，发展质量不高，发展态势不稳，要素支撑不强。传统服务业裹足不前，高端服务业集聚不够，战略性新兴产业一片空白，政府公共服务水平较低，城市建设管理粗放，保障和改善民生任务艰巨，社会管理手段滞后，政府自身建设还需进一步加强。面对这些困难和问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。
各位代表，“凡是过去，皆为序章”。铁东的发展前后相续，今天的奋斗将成就明日的荣光。“不积跬步无以至千里”，面对铁东未来的发展，我们必须处理好承前和启后、继往与开来的关系。干一任工作，想几任的事，多补前人缺，多铺后人路。要为官一任，胸怀全局，造福一方，多做打基础、利长远的事情，切实把心思和精力用到增强发展后劲、造福一方百姓上来。必须处理好总量与质量、速度与效益、城市与农村、开发与保护、发展与民生的关系。更加注重经济发展的质量和效率；更加注重城乡基础设施建设；更加注重社会治理和改善民生；更加注重生态文明建设。不沽名钓誉，不空喊口号，不哗众取宠，不竭泽而渔。统筹兼顾，科学谋划，谋定而后动。埋头苦干，定思路，想套路，找出路，夯实铁东长远发展的基础。
二、今后五年政府的工作目标和任务
今后五年，是全面深入贯彻落实党的十九大精神、深化供给侧结构性改革、加快建立现代经济体系、基本实现社会主义现代化的重要时期，也是全面振兴钢都、在全省率先全面建成小康社会的决胜期。
今后五年全区经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，深刻把握新时代的历史方位，牢牢抓住新时代我国社会的主要矛盾，全面落实新发展理念和“四个着力”、“三个推进”总要求，按照市委全面振兴钢都全链条工作部署，坚持改革开路、创新驱动、质量引领、项目支撑，全力实施中央商务区提档升级和城南新城跨越式发展两大战略，巩固提升传统商贸服务业，集聚发展金融服务业，融合发展文化创意产业，创新发展健康科技产业，培育发展战略性新兴产业。规划建设钢都1953文旅小镇、周大山文化创意小镇、玉皇山健康科技小镇、四方台未来科技小镇，优化产业布局，拓展产业空间，引进产业人才，集聚产业要素，拉长产业链条，加快技术传递与溢出效应，实现产业与空间高效协同、产业转型与人才集聚深度融合、产业与要素配套整合，不断增强我区经济创新力和竞争力，全面提升区域发展总体水平。
“两大战略、五个主导产业、四个小镇”的发展规划，将是铁东未来5到10年发展的总体布局。我们必须一张蓝图绘到底，继续保持当前的实劲和韧劲，高起点站位，高水平谋划，高质量开局，统一思想，坚定信心，蹄疾步稳，狠抓落实。“为者常成，行者常至”，我们坚信，铁东的明天会更加美好。
今后五年全区经济社会发展的奋斗目标是：到2020年，在全省率先全面建成小康社会。到2022年，创新发展取得突破性进展，高端现代服务业成为全区支柱性产业，战略性新兴产业初具规模，形成“产业链、创新链、人才链、资金链、政策链”五链统筹的产业创新生态系统；全面深化改革取得决定性进展，形成系统完备、科学规范、运转高效的制度体系；城市品质全面提升，社会主义核心价值观深入人心，生态文明建设成绩显著，宜居环境建设契合人民期待；经济指标连年稳定增长，地区生产总值、一般公共预算收入、全社会固定资产投资等主要经济指标年均增速7%以上，文化产业增加值、旅游业收入等特色指标年均增速在10%以上。
今后五年区政府工作的主要任务是：全力打造产业高端、要素集聚的实力区；全力打造活力迸发、引领未来的创新区；全力打造连通四海、融入世界的开放区；全力打造成果共享、全面小康的幸福区。
三、2018年工作建议
千里之行，始于足下。2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是我国改革开放40周年，也是新一届政府的起步之年。新开局要有新气象，新起步要有新作为。
2018年主要预期目标是：完成地区生产总值350亿元，同比增长9%；全社会固定资产投资63亿元，同比增长5%；一般公共预算收入8.87亿元，同比增长7%。
为实现上述目标，我们建议抓好以下六方面工作：
（一）加速推进创新驱动，在集聚创新要素、提升创新能力上取得新突破
1.推进金融集聚区建设。与水木星空（北京）科技有限公司共同发力，大力招商引进股权基金、私募基金、天使投资、融资租赁等金融业态，争取省、市引导基金，利用政府增信，撬动金融机构和社会资本倍增投入，壮大创新创业基金规模，为全面振兴钢都提供强有力的金融支撑。建成运营鞍山太平洋金融广场，树立“金融+”战略发展典型；举办鞍山市首届金融助力实体经济发展高峰论坛；重点推进青果创投、千山资本、霍尔果斯建国股权投资基金等10家以上金融机构落户，新增金融业增加值超过5亿元。
2.推进钢都1953文旅小镇建设。编制完成《小镇城市设计规划》、《河道景观带规划》、《铁路景观带规划》、《森禾花海项目规划》；完成道路、管网、隧道桥等基础设施配套工程；东泽首府全面开工建设，年底前主体建筑封顶；红楼文化区、文创产业区、钢都乐活区一期工程开工建设，实施钢都1953展示中心、游客接待中心、百年大孤山记忆展廊、工人俱乐部、刘兰芳评书博物馆、曲艺茶楼剧场、非遗大师工作室、炼钢大食代等项目。完成辽宁省第一批产业特色小镇申报工作。
3.推进周大山文化创意小镇建设。完成小镇建设规划，依托鞍山师范学院改扩建工程，将城区中心向东南延伸，对周大山周边地区102万平土地进行“城市双修”，修复周大山生态环境，改造工业用地，打造城市后花园，形成城市生态绿核。依托鞍山师范学院的学前教育特色和音、体、美等教育资源，重点招商金东、捷瑞、凡拓创意及数字创意产业协会等企业，集聚出版发行、影视制作、演艺娱乐、文化会展、动漫游戏、数字音乐、网络文学、网络视频、在线演出等数字创意类项目，建设数字创意产业基地。完成项目用地的征收，一期道路基础设施配套工程，以及周大山运动休闲主题公园规划编制和绿化种植任务。
4.推进玉皇山健康科技小镇建设。依托玉皇山地区良好的生态环境，打造玉皇山健康科技小镇，构建中高档居住、老年配套服务、生活配套服务、养老服务管理四大功能区的健康养老产业体系。编制完成小镇规划设计并开工建设基础设施配套工程，全力抓好总投资4亿元，占地面积13万平方米的健康科技产业园项目开工建设。重点引进生物医药、医疗设备、健康运动器械等健康制造业，大力发展健康体检、健康咨询、疾病预防等健康服务业，为人民群众提供全方位全周期健康服务。
5.推进四方台未来科技小镇建设。以四方台周边70万平区域为核心，建设四方台未来科技小镇。紧紧把握全球新一轮科技革命重大机遇，培育发展新动能，瞄准“专精特新”中小企业，着力招商建设新一代信息技术、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业项目。洽谈推进荣科科技智慧城市“四朵云”项目、年产4000吨钛合金新材料项目、年产5000吨国良铜合金新材料项目、华氢氢燃料电池研究院等项目。完成小镇控详规和产业发展规划，完成项目用地征收和基础设施建设规划设计。
（二）加快产业转型升级，在构建现代产业体系上取得新突破
1.创新商业模式，推进现代供应链发展。积极落实国务院《关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》，通过政府引导，吸引社会资本，重点建设中央商务区“智慧商圈”， 发展网订店取、移动支付、智能配送等新型商业模式。大力支持实体商贸企业建立配送体系完善的“智慧菜篮子”，引导生鲜连锁经营企业开设“智慧农贸市场”，鼓励建设24小时连锁便民店，达到一二三产业融合发展，在共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点，形成新动能。
2.打造体验经济，引导传统大型商场转型升级。支持各大商场实行错位经营，改变同质化严重、“千店一面”的现状。鼓励商场发展自有品牌、主打知名品牌、引进更多个性化品牌，发展独具特色的“精品百货”。大力发展多功能、多业态的购物中心，提高餐饮、娱乐、文化、休闲、影院、儿童游乐等业态在商场中的比重，打造“百货+”模式，满足消费者“一站式”多元化的体验消费需求，吸引消费者由网购向实体店回流。
3.发展特色街区，凸显服务业发展新亮点。按照“政府引导、政策扶持、特色鲜明”的发展思路，以特色化、品牌化、规模化为目标，重点打造绿化街滨湖酒吧休闲街、工人街钢都风味美食街、工农街鲜花礼品街、安乐街装饰设计街、园林路特色餐饮街、解放路中华老字号街六条街区。
4.培育楼宇经济，引导现代高端服务业态集聚。按照“一楼一产业、一楼一园区”的发展方向，坚持高品质、专业化、特色化标准，通过规划和政策引导，加大资源整合，着力完善站前商贸核心区楼宇经济产业群和建国南路楼宇经济产业带发展格局，重点打造鞍山太平洋金融广场、华润置地“双创”大厦、“盛文·北方新生活”文化商业综合体3幢特色楼宇。
（三）加快提升城市品质，在实施精细化管理上取得新突破
1.建立城市精细化管理新机制。制定《铁东区城市精细化管理实施方案》，明确管理目标任务，量化城市管理内容，规范城市管理行为， 创新城市管理流程，建立清单式公共服务标准手册，搭建责任明晰、层级明确、横向到边、纵向到底的组织架构，建立集中、统一、高效的管理指挥平台，实现城市管理定量、动态、实时、可控、全覆盖、无死角的工作目标。
2.加快市民综合服务平台建设。全力推进“一个中心、三大平台、三大系统”建设。完成52万人口信息采集录入；完成与市级网格化管理平台的对接，排查城市部件20万个，实现编码归档；建成公安、住建、综合执法三个网格管理分中心；完成街道和社区12项便民服务办理流程的研发。积极探索“互联网+便民服务”新模式，开展9类64项便民服务，最大限度地满足广大人民群众对美好生活的需求。
3.市容市貌精修严管。抓好市政设施维护建设和管理。对辖区内道路进行全方位改造，完善护栏和路灯等配套基础设施，确保同步实施地下管网和井具改造，真正实现改造一条路全面提升一条路。投资3000万元整体改造二一九路、绿化街、新华街等19条区管道路20万平方米。
4.环境卫生精扫细保。完善基础设施，配齐清运设备，围绕国家卫生城标准，实行定岗、定人、定责、定区域、定路段的“五定”岗位责任制，对全区主次干道全天候清扫保洁，实现城市主次干路机械化清扫率90%以上，城区清扫保洁率100%，城市生活垃圾无害化处理率100%。
5.绿化亮化提档升级。按照“工作精心、过程精致、质量精品”的要求，投资2000万元对山南街、万和街等12条道路进行绿化升级，对86条街路进行全面补植，对火车站门前、湖南街、新湖路沿线等5.3万平基础绿地升级改造。投资1000万元，对中央商务区、胜利广场、站前广场、园林路、胜利路、解放东路、五一路、二一九路实施亮化，让城市亮起来、美起来。
6.建设好大鞍山生态区。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加快推进大鞍山生态区建设。抓好矿山生态修复、废弃土地开发利用、水环境污染防治、大气污染防治等工作。取缔10吨以下燃煤锅炉，对10吨以上未达标燃煤锅炉实行提标改造。对辖区内黑臭水体进行综合治理，改造中法西侧明沟、前峪村明沟和师范学院南明沟，彻底解决对周边环境造成的影响。对优优公园进行绿化景观提档升级，完成烈士山公园水上音乐喷泉建设。新建周大山公园，打造以山体林地为依托的运动休闲主题公园，建设空中走廊，与优优公园相连，形成铁东南部特色山体公园景观带。
7.开展老旧小区改造提升行动。计划对23个小区进行全方位改造，改造面积121.2万平方米，受益群众14398户。改造内容主要包括平改坡、楼道修缮、外立面装饰、上下水改造、小区道路环境建设、智慧小区系统等，从根本上提升老旧小区人居环境水平。积极引进物业公司，加强对老旧小区的服务与管理，为居民创造环境优美、秩序井然、生活舒适的良好环境。
（四）深化改革扩大开放，在增强城市发展活力上取得新突破
1.加快国有企业改革步伐。加强和改进国有资产监管，形成运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。加强国有资本运营平台建设，做强做大国有企业，把东泽置业有限公司打造成为铁东经济发展的主力军。组建鞍山红楼文化创意有限公司、文化传媒公司、健康科技公司等国有独资企业，发展东平旅游开发有限公司、运营管理公司和旅游服务公司等混合所有制企业。探索组建国有独资住房租赁企业，建立房屋租赁平台，创新实现国有资产的保值增值。
2.全面推进投资和服务便利化改革。以降低制度性交易成本为主线，以提高行政审批效率为核心，以完善体制机制为重点，大力优化营商环境。按照“应划尽划、编随事走、人随编走”原则，将全区行政审批事项和相关职能、人员编制一并划转到区行政审批服务局，全面实行“一个窗口受理、一站式办结”，实现“一个印章管审批”。深入推进“多证合一”，实施市场主体全程电子化登记。持续推进企业“全域通办”和个体工商户简易注销改革。积极推进“互联网+政务服务”，实现行政审批和服务的项目化、标准化、信息化、透明化，把我区打造成为审批环节最少、办事效率最高、行政成本最低的投资洼地。
3.深入开展质量提升行动。按照标准化、特色化、信息化的要求，开展大型餐饮单位管理提升和中、小型餐饮单位改造提升“两大专项行动”，全面提升餐饮服务质量，确保70%以上的餐饮场所达到规范化建设要求。强化药品安全监管，建立健全零售药店药品安全信用信息档案，加大对假药劣药的打击力度，严格医疗器械准入，抓好经营企业管理，保障食品、药品、化妆品和医疗器械安全，全面推进国家食品安全示范城区建设。
（五）大力发展社会事业，在保障和改善民生上取得新突破
坚持就业优先，鼓励创业带动就业，全年实现新增就业1.1万人，失业率控制在3%以内。按照兜底线、织密网、建机制的要求，发展慈善事业，完善社会救助体系，实现城乡低保标准与经济发展同步增长。以建设现代化教育强区为目标，加快推进义务教育优质均衡发展，大力发展民办教育，支持新华育教育集团发展壮大，打造全国民办教育品牌，新增普惠制幼儿园两所。全面实施“健康铁东2030行动计划”，以提高基层医疗服务能力为切入点，建立分级诊疗机制，持续提升公共卫生服务质量和水平。丰富群众性文化活动，深度挖掘钢铁文化、评书文化，打造全国青少年乒乓球培训基地。以提高社区公共服务水平为目标，建设20个邻里中心，优化10分钟便民生活圈，使居民不出社区就可以享受社区卫生服务、公共服务、文化服务、家政服务、学雷锋志愿服务。利用老旧车场拆除空间新建公共停车场、游园广场、景观绿地等，为居民创造整洁优美生活环境。强化安全生产责任落实，确保全年实现“两防止、两下降”工作目标。
（六）围绕学习落实担当三个主题，在区政府自身建设上取得新突破
1.加强学习。认真学习党的十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，切实用党的理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作。学习业务知识，针对知识空白、经验盲区、能力弱项，掌握充满时代气息的新知识、新经验、新信息，切实提高业务水平和业务能力。学习专业法律知识，提高法治政府建设水平。
2.强化落实。“一分部署，九分落实”，落实是一切工作的生命线。各级干部要夙兴夜寐、心无旁骛，少讲力争、多讲确保，以落实显真功，以实绩论英雄，驰而不息改作风，该办的事马上办，难办的事想法办，需要协调的事合力办，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。努力构建“职责明确、工作规范、反应敏捷、运转协调、执行有力”的政府工作运行机制，保持定力抓落实，精准精细抓落实，坚决把既定的部署落实到位，真正把每个细节落实到位，共同推进全区重大战略、重大举措、重大任务的落实落地。
3.敢于担当。打铁必须自身硬，区政府党组要认真履行全面从严治党主体责任，率先垂范，恪守廉洁自律准则，坚定信仰、敢于亮剑。面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩。
各位代表，新时代开启新希望，新征程承载新梦想。当前铁东的发展已步入上升通道，征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，以党的十九大精神为行动纲要，不忘初心、牢记使命，永不懈怠，勇于担当，众志成城，乘势而上，在实现中华民族伟大复兴的中国梦的新征程中留下铁东印记，在全面振兴钢都、促进人民幸福的交响乐中谱写铁东华章。