——2015年12月29日在铁东区
第十七届人民代表大会第四次会议上
铁东区人民政府区长 李树凡
各位代表：
现在，我代表铁东区第十七届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。
一、“十二五”时期经济社会发展回顾
“十二五”时期是铁东区发展进程中不平凡的五年。这五年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下勇于开拓、积极进取，适应新常态、把握新机遇，铁东的经济社会发展实现了稳中求进、稳中有为。
（一）经济实力逐渐攀升。五年来，地区生产总值年均增速达到6%，累计为“十一五”期间的1.8倍；固定资产投资年均增速达到4.1%，累计为“十一五”期间的2.5倍；公共财政预算收入年均下降8%，累计为“十一五”期间的1.9倍；社会消费品零售额年均增速达到14.5%，累计为“十一五”期间的2.8倍。
（二）产业结构不断优化。以大商、百盛为代表的大型商业服务设施达到36座，全区商业面积由2010年的202万平方米发展到628万平方米。有61家金融保险机构进驻铁东，东北最大的矿产品期货交易中心开通运营，全区金融业税收年均增速达到20%以上。2011年，我区率先跨入全省首批服务业集聚区行列，服务业增加值在GDP中的比重达到84%以上。
（三）项目建设成果丰硕。招商引资150余次，洽谈亿元项目300多个，重点引进了红星国际、万熹城市广场等大型城市综合体60余个。累计开工亿元以上项目101个，总投资额超500亿元。五年来，完成地块征收44个、谈迁企业137家，腾净地143.6万平方米、出让面积112万平方米，项目承载力显著提升。
（四）体制机制不断创新。简政放权、深化改革，承接市级下放权限52项，行政职权由1198项减少到390项，精简67%。按市委、市政府统一要求，成立铁东城南新城，助推铁东发展。开通“96715”社会治理服务平台，新的公共行政服务大厅投入运营，区、街、社区三级服务网络全面建立。五年来，累计办结各类事项77万余件，办结率达到99%以上。
（五）民生福祉持续改善。登记失业率比“十一五”末降低0.5个百分点。低保补助标准由366元提高至550元。建成回迁房5块，安置居民4312户。建设保障房1602户，完成431套廉租房派户。投资2.3亿元，新建改造道路114条。投资2亿元，新建营城子公园，实施烈士山公园整体改造，完成青山工程，恢复植被面积51万平方米，新增绿化面积22万平方米。
（六）社会事业均衡发展。投资5.6亿元用于学校软硬件标准化建设，国家级示范性综合实践基地项目落户铁东。社区卫生服务中心内涵建设合格率达到95%，钢城社区卫生服务中心被评为国家级示范中心。建成20个星级群众文化活动广场和87个社区书屋，公益性文化设施实现区、街道、社区三级全覆盖。连续十一年被评为辽宁省平安区，连续两届被评为全国平安建设先进区。
各位代表，“十二五”时期是我区发展中意义重大的五年，是在经济复杂多变、转型任务繁重的形势下，全区上下克难奋进、顽强拼搏的五年；是在传统服务业受到冲击、产业结构调整加剧的新常态下，全区上下锐意改革、开拓创新的五年。五年的发展实践，激发了全区人民迎难而上的昂扬斗志；五年的顽强拼搏，凝聚了团结奋进的发展共识，也更坚定了铁东作为鞍山CBD的发展信心，这为我们敢于在全市率先建成小康社会奠定了坚实基础。
二、2015年工作总结
即将过去的2015年，我们积极作为、勇于担当，铁东经济社会继续保持健康发展，预计实现：地区生产总值366.8亿元，同比增长3%；公共财政预算收入8.5亿元，同比下降9%；固定资产投资123.6亿元，同比下降19.7%；社会消费品零售额255.6亿元，同比增长8.1%。这一年，我们主要做了以下几方面工作：
（一）顶住压力，稳增长取得新成效
全力抓住政策机遇。全区总动员，对口争取棚改资金8亿元；教育改造资金708万元；社区建设资金150万元；医疗卫生资金1328万元；人防改造资金4000万元；国家工矿区中央预算内投资补助资金5959万元，中国农发行重点建设基金1.8亿元。全年争取国家、省市重点资金扶持项目23个、超12亿元。
全面强化项目支撑。围绕项目拉动、招商推动、征收带动，大力开展“腾净地、招商引资和项目建设”三个百日行动，全年腾净地8块、面积41.5万平；对外招商41次，会见客商356人次。天下乐共同体项目、东方玉文化创意产业园等18个重大项目签约完成。百脑汇、上海城、华润幸福里、鞍钢公寓等43个重大项目全部按计划开复工，总投资额超过283亿元。
全方位扶持企业发展。组织申报市级以上重点科技项目15项，为4家企业成功申报省中小企业发展专项资金和省中小企业“专精特新”技术企业。向东北商品交易中心、三鼎大厦等3家企业下发创业扶持资金800万元。组织29家房企成功举办铁东区首届房展会，成交商品房1530套、面积15万平、金额7.6亿元，发放契税补贴1250万元，为活跃鞍山房地产市场做出了积极贡献。
（二）转型升级，调结构取得新进展
服务业集聚区壮大。全年引进各类法人金融机构和区域性金融总部6家、小额贷款公司5家、保险分支机构2家，发放创业小额担保贷款810万元，完成6家拟上市企业登记备案工作，金融业税收年均增速达到20%。大中型商业企业超过1024家，营业收入超10亿元的3家，服务业对全区经济增长的贡献率达到75.6%，全年实现税收6.4亿元。
消费品牌建设加快。上海城、庄士中心城、万熹城市广场等重点商业休闲项目推进加快，打造了玉佛山佛教文化、鞍山博物馆历史文化、二一九休闲娱乐精品旅游线路，创立了玉佛寺汽车影城。培育了山南特色美食一条街、站前精品购物步行街等重点消费品牌。中影、新华等院线经济发展迅猛，韩国韩东游乐场项目正式签约，新的文化品牌、消费模式和休闲习惯正逐渐形成。
电子商务竞相发展。山南科创电子产业园建成投产，五一路恒华电子商务体验产业园加快推进，大商新玛特、大润发、佳泰乐等重点零售企业全面开通O2O网络平台，实现线下体验、线上销售。以东北商品交易中心、家讯网等为代表的电子商务服务类企业发展到55家，全区电子商务零售额达到24亿元，互联网经济与区内传统服务业的捏合度得到进一步增强。
（三）锐意改革，发展活力有了新释放
深入推进审批创新。进一步规范“权力清单”和“责任清单”，完成区级行政权力的确权工作，对20个重点部门的审批事项进行流程再造，施工许可证核发时限由15天缩短为5天。在全市率先推行“三证合一”、“一证一码”和注册资本认缴制。入驻行政服务中心的审批事项由去年的8项增加到28项，全年办结各类事项4.7万件，实现了零投诉，办结率达到100%。
新城建设态势良好。整合成立项目审批服务局，财政管理、干部聘用、绩效考评等各种机制不断完善。大孤山工矿区成功纳入国家独立工矿区改造试点，不夜城、大德铁东新城等重点项目稳步推进，投资35亿元的豪德财富商贸物流城、大正都市物流园项目正式签约，总投资14.8亿元的28个基础设施项目陆续开工，“四个一批”项目发展到61个，为加快新城发展注入强大动力。
科学编制“十三五”规划。以创新为引领，突出问题导向，结合2020年全面建成小康社会基本目标及铁东发展实际，在推进改革开放、优化产业布局、加快结构调整、推动生态建设、打造智慧城区、发展民生事业六项发展上谋求突破，确定了经济、产业、民生、环保和社会发展5大类、32项奋斗指标，共涉及1个总体规划、1个区域规划及32个专项规划。为今后五年铁东的改革发展，明确了主攻方向、做好了谋篇布局。
（四）管建齐抓，新铁东更有新面貌
城区环境更加优美。投入3000万元用于“四化”工程。栽种补植各类植物1.6万株、草坪2万平。新建202组新式高标准公交候车亭，新设户外垃圾箱600处，垃圾定点收集率超过95%，整治牌匾和户外广告1654处。在站前、千山中路等重要路段进行亮化工程，更新老旧亮化设施196组。深入推进周大山青山工程，栽植乔木7000余株，完成了前峪村小南山地块的绿化任务，生态铁东建设取得了阶段性成果。
城区设施更加完善。投资4000万元，实施烈士山公园改造，完成后将成为东北地区最具规模的人防主题公园。累计争取资金1.6亿元用于营城子公园建设。全面完成胜利、站前、常青三个广场的升级改造。投入1500万元，对二一九路、新华街等103条区管道路及部分居民区进行维修改造，安乐街和烈士山街等重点街巷路的大修改造全面完成通车。
城区管理彰显文明。大力开展文明城市创建工作，以治“乱”为突破口，实施了中央商务区和城乡环境卫生循环整治行动，严防站前地区整治反弹。开展了环境大检查，对11家供暖单位、1000家餐饮娱乐单位进行专项整治，拆扒锅炉12台，处理投诉案件224起。深入开展“做文明有礼铁东人”活动，动员社会力量7.3万人次，参与全区除雪任务。制定《铁东区社区居民公约》，蝉联省文明城区标兵，实现了省文明城区创建“七连冠”。
（五）民生优先，惠民生又添新成果
民生工程全力推进。全年复工建设回迁房项目5个，完成投资5.45亿元，2个保障房项目的土建工程已全部完成。投入2.4亿元，申请国开行贷款6.2亿元，回购房源3184户，顺利完成山南小学东等地块2039户居民的回迁安置工作。投入6700万元，补贴动迁过渡期居民9100户。实施就业提升工程，全年实现城镇实名制就业11450人，完成年计划的104%，始终保持“零就业家庭”动态为零。
民生实事全部落实。一次性补发机关事业单位及离退休人员10个月工资5215万元，发放低保、各类补助4500万元。全面强化行业场所实名制管控，社会治安进一步改善。食品卫生、药品安全工作得到加强。安全生产持续向好，重特大安全事故为零，连续四年被评为省安全生产先进区。
社会事业全面发展。新建铁东区第一幼儿园，山南小学教学楼翻建工程开工。为全区45万居民建立健康档案，社区卫生服务中心实现全覆盖，新农合筹资标准提高到每人每年500元，参合率和大病保险参合率均达99%。圆满完成第九届社区居委会换届选举。群众文化健身活动蓬勃开展，整修一新的区图书馆、文化馆和全市最大的室外乒乓球活动基地免费开放，圆满完成市十运会的各项参赛活动。顺利通过了全国文化先进区复评，这是我区连续15年摘得这一殊荣。
（六）转变作风，人民满意政府再迈新步伐
党风政风进一步好转。按照“三严三实”要求，深入推进作风建设，始终严格落实中央八项规定、省委十项规定。全年压缩会议21%，精简文件33%，压缩达标表彰项目30%以上。集中开展“不作为、乱作为、不敢为”整治活动，认真查处庸懒散拖问题。不断压缩政府行政经费，全面实施公务卡结算制度，精减“三公”经费412万元，同比减少29.4%。
民主法治进一步加强。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，全年共办理人大代表建议和意见50件，办理政协委员提案161件，建议和提案的见面率和办复率均达100%。坚持依法行政、民主决策和办事公开，规范行政执法行为，大力开展政风行风民主评议，自觉接受各方监督。“六五”普法扎实推进，人民调解、社区矫正、安置帮教等各项工作都取得了新进步。
自身建设进一步完善。主动征求政府建设意见58条，逐个研究解决。自觉接受中央、省市巡视监督，全部整改落实。不断强化回迁房等重点领域、重点资金和重大项目的监察审计，完成了26个专项审计。把政治规矩挺在前面，健全民主生活会制度，重大决策班子集体讨论，自觉做到懂规矩、守纪律，政府班子战斗力明显增强，群众满意的法制化、服务型政府建设全面推进。
此外，统计、国资、交通、档案、人防、兵役、双拥、民族、宗教等各项工作都取得了新进展。税务、综合执法、供电、自来水、燃气等驻区单位，在我区经济社会发展中均做出积极贡献，今年我区共荣获全国和谐社区建设示范区、省集聚区优秀服务平台等国家、省市级荣誉47项。
各位代表，2015年尽管宏观经济下行、企业经营困难，但我们依然顶住了下行压力、夯实了主要指标、改善了民生福祉，取得了铁东发展的新成绩。这样的成绩，来之不易、让人欣慰、值得珍惜。这离不开区委的正确领导和区人大、区政协的鼎力支持，离不开我们始终保持的政治定力和对事业的全情投入与不懈追求，更离不开全区上下的同心协力和我们敢于撞硬、敢于突破的勇气与担当。在这里，我代表区政府，向一直以来与我们并肩携手、攻坚克难的各位代表、委员，向一如既往关心支持铁东发展的社会各界、公检法、驻区官兵，向一心一意为铁东发展倾注热血关爱的老领导、老同志，向所有奋战在全区各条战线上的干部群众和创业铁东的新老朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也要正视铁东发展中存在的挑战与问题。一是东北经济所面临的共性问题和区内传统服务业受冲击、房地产走势低迷问题依然突出，我们的财政、固投等主要经济指标降幅较大，这里虽然有指标夯实水分的原因，但主要还是我们的新兴产业对发展的支撑力不够，转型升级推进的不快不畅，增长后劲不足；二是依法治区、化解信访矛盾的任务依然繁重。随着经济下行，各种隐性矛盾和不稳定因素进一步显现，要解决好经济转型期的多元化矛盾诉求，考验着我们的执政能力和化解智慧；三是办好民生实事和创造民生福祉的任务更重。回迁房建设压力大，雾霾天气备受关注，国家各项增资调标政策出台，城区发展实际与群众对美好生活的向往差距更加强烈，我们要实现更好更快的包容性、共享性发展，可以说任重而道远。为此，我们不推卸责任、不回避矛盾，有决心、有信心，科学研判、统筹解决。
三、“十三五”时期目标任务和总体要求
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是开启新一轮东北振兴发展的攻坚期，充分认清宏观发展形势、切实理清微观发展思路，对做好铁东“十三五”时期的各项工作意义重大。
我们要充分看到，当前我国经济发展已经进入增速、方式、结构、动力变化的新常态，发展速度由高向中高在换挡；发展方式由粗放向集约在转变；经济结构由增量向盘活存量、做优增量在调整；发展动力由传统要素投入向创新驱动和消费拉动在转换。我们要主动认识新常态、适应新常态、引领新常态，就必须精准把握新常态呈现出的速度变化、结构优化、动力转换三大特点和阶段性特征，紧紧抓住新一轮东北振兴发展的战略机遇，坚定信心、保持定力、奋力拼搏，努力走出一条体制机制更活、结构布局更优、质量效益更好地符合铁东发展实际的创新之路。
“十三五”时期主要目标：地区生产总值实现年均增长7.5%；公共财政预算收入年均增长5%；全社会固定资产投资年均增长8%；社会消费品零售总额年均增长8%；引进域外资金年均增长8%；居民人均可支配收入年均增长7.5%，居民人均收入保持与经济发展同步增长，社会更加和谐稳定。
我们要实现“十三五”奋斗目标，就必须按照“四个全面”战略布局和习近平总书记东北调研时提出的“四个着力”要求，认真落实党的十八届五中全会精神，始终遵循创新、协调、绿色、开放、共享的“五大理念”，坚定实践五项发展。
第一，坚定创新发展。有创新就有动力。我们必须优化资本、土地、技术等要素配置，从供给和消费双侧发力，推动产业结构提档升级。大力简政放权，加快政府职能转变，不断深化重点领域改革。实施“人才优先”战略，鼓励大众创业、万众创新，把体制创新、制度创新、管理创新贯穿于铁东经济社会发展的全过程，实现发展方式转变、发展质量提高、创新驱动发展战略，将成为铁东发展的第一动力。
第二，坚定协调发展。有协调就可持续。我们必须补齐短板、协同推进，按照“北部整合提升、南部集约优化、东部完善发展、地下综合开发”整体推进思路，大力发展金融服务、电子商务、信息技术等新兴产业，让生产性服务业和生活性服务业齐头并进，力争2020年末现代服务业占GDP比重达到40%以上。推进物质文明与精神文明协调发展，实现统筹区域、统筹城乡、统筹经济社会的可持续发展，将成为铁东发展的第一要求。
第三，坚定绿色发展。有绿色才有健康。我们必须坚持绿色富区、绿色惠民、绿色发展，切实把提高空气质量作为头等大事，加大工地扬尘、锅炉排放等导致雾霾天气的综合治理力度，到2020年，实现空气质量达标天数72%以上。全面建立起政府、企业、公众共治的环境治理体系，金山银山不如绿水青山，提高绿化水平，实现尊重自然、顺应自然、保护自然，为子孙后代留下美好的生态环境和优质的生活环境，将成为铁东发展的第一财富。
第四，坚定开放发展。有开放才有出路。我们必须完善投资布局，多元化开拓市场，促进开放水平的全面提升。特别要顺应区域经济深度融合的发展趋势，加速融入沈阳经济区和辽宁沿海经济带开放大格局。坚持“走出去、请进来”，重点引进符合铁东城区定位和差异化消费特点的优质企业，实现引资、引智、引技三方并举，不搞闭门造车、不搞体内循环，坚决走开放战略，提升经济活跃度，将成为铁东转型发展的第一选择。
第五，坚定共享发展。有共享才显优越。我们必须坚持保基本、均等化、可持续方向，以“96715”智慧铁东服务云平台建设为核心，加快推进智慧铁东建设，提高公共服务供给能力和共享水平。要把就业放在首要位置，确保失业率控制在3%以内。进一步加强社会保障，加快推进回迁房、公租房、廉租房建设，均衡发展教育、卫生、文化各项事业，努力实现老有所养、病有所医、学有所教、人有所居，最终让全区人民过上好日子，让群众在共建共享中有更多获得感，必将成为铁东发展的第一目标。
四、2016年工作安排
2016年是贯彻党的十八届五中全会精神的第一年，是贯彻习近平总书记加快新一轮东北振兴讲话精神的起始年，也是“十三五”开局之年，虽然我区发展依然面临各种矛盾挑战，但站在“十三五”的新起点上，我们更相信危机中有转机，挑战中蕴含机遇。我们将按照市委、市政府和区委要求，落实“四个全面”、践行“五大理念”，实现“十三五”开门红。为此，我们确定明年工作总体思路是：以党的十八届五中全会精神和中央、省市经济工作会议精神为指导，深入贯彻区委十三届十次全会精神，按照“四个着力”要求，加快改革创新，加强项目建设，优化产业结构，落实民生实事，推进依法治区，保持全区经济社会持续健康发展，为“十三五”开好局、起好步，努力开创铁东发展新局面。
2016年工作的预期目标是：地区生产总值增长6%，公共财政预算收入增长5%，固定资产投资增长5%，引进域外资金增长5%，社会消费品零售总额增长9%。围绕上述目标，我们将重点做好以下五项工作：
（一）突出精准发力，全力保持经济平稳增长
牢牢把握发展第一要务、振兴第一责任，强化要素支撑，盘活存量、用好增量，筑巢引凤、务实筑基。
1、加快土地征收和招商引资步伐。加速客运站南、时尚周边、胜利路南等未摘牌土地的征收工作，集中力量做好已签约地块的净地工作；强化依法征收，总结好城建档案馆征收经验，形成模板效应，为其它地块征收推进提供借鉴，争取完成原教育局、四方台等18个地块征收，全年腾净地30万平方米。围绕铁东的区位优势和教育资源优势，充分调动铁东企业家的积极性，以商招商、以诚招商、以情招商；积极借鉴研究沈阳兴隆大奥莱的招商经营模式，强化品牌招商、精准招商，通过上大项目、大上项目，全力吸引各方投资者到铁东投资兴业。
2、加大政策争取和项目建设力度。全区总动员，全力做好“东北振兴”18个10亿元以上重点项目的政策对接，结合扶持东北地区文化产业发展政策，重点推进YOYO广场、不夜城和中南世贸中心动漫城项目；结合棚改政策，重点推进四方台城中村改造项目；结合支持产品技术交易平台建设政策，重点推进东北商品交易中心平台项目。落实项目责任制，对庄士中心城、上海城等50个重大项目实施“保姆”式的上门服务，一对一解决实际问题，确保豪德财富商贸物流城、新港国际广场、庄士广场等19项重大项目明年开工建设。推动新城发展，力促大正都市工业物流园、大德铁东新城等重点项目早日落地开工。通过全面强化重点项目支撑，确保完成明年的稳增长目标。
3、加强财政征收和预算支出管理。深化非税收入改革，狠抓征管、促进增收。认真做好欠税清缴及异地纳税企业清理，确保税源及时足额入库。积极培育和涵养税源，稳存量、促增量，全力扶持区内中 小微企业发展，切实提高重点企业的税源贡献率，实现应收尽收，严防“跑、冒、滴、漏”。严格按照有保有压的原则，不断深化财政预算支出改革，确保财政预算 的刚性支出，严控一般性支出，大力削减“三公经费”，开源节流、确保运转。
（二）加快产业升级，全力优化服务业结构
紧扣“一区、两带、一城”的“一二一”发展布局，实施服务业集聚、品牌提升战略，增加有效供给，释放消费潜能。
1、打造鞍山的金融品牌。继续支持东北商品交易中心做大做强，拉伸产业链条，服务实体经济。加快二一九金融大道建设步伐和金融街项目推进力度，争取引进银行、保险、基金等有实力的金融服务机构10家。抓住国家注册制改革契机，全力帮助区内中小创企业挂牌上市。鼓励支持海通证券、中投证券等券商机构丰富金融产品、扩大经营规模。大力发展小微金融，服务中小企业，扩大融资渠道。推动会计、法律、风投等中介服务发展，为金融业发展配套服务。通过做活做强铁东的金融资本市场，提高产业集聚度、形成规模效应，深入推进鞍山的金融中心建设。
2、创造特有的消费品牌。针对鞍山消费群体的差异化特点，大力发展新业态、新消费和新商业模式。围绕“玉佛寺”做好旅游业上下游产业链延伸和品牌推广，使之成为具有全国影响力的旅游品牌。加快推进站前精品购物步行街、韩国韩东游乐场项目和鞍上线旅游经济观光带建设，大力发展夜经济和院线经济，开发释放消费潜力。积极谋划啤酒节、专业性展览会及大型文化活动和体育活动，进一步提高消费活力和铁东的知名度。通过多点开花、聚拢人气，全面加快鞍山的大消费中心建设步伐。
3、大力发展互联网经济。加快用“互联网+”思维改造传统服务业，大力发展微信经济和云经济，鼓励各类企业“触网通电”。做大做强恒华五一路电商大厦、佳泰同城云购物等生活性电商平台，鼓励新玛特、大润发等各类商场、餐厅超市、影院商场发展O2O电商模式，实现网上购物、店内体验。积极配套发展仓储、快递和大数据等新兴服务业，加快南三环、四方台物流带建设，推动铁东作为鞍山新兴服务业中心的建设崛起。
（三）追求普惠共享，全力保障和改善民生
加大民生投入，加强城区管理，倡导绿色发展，让群众有更多的获得感，全力建设幸福美丽的新铁东。
1、加快民生工程建设步伐。全面完成烈士山公园改造和营城子公园建设。争取投资8亿元，加大政府回购力度，积极推进5个回迁房项目建设，力争康宁花园、长大家园和康欣花园3个项目竣工派户。积极确保惠民佳园、惠众佳园保障房项目达到派户条件，全年争取安置回迁居民10000户。计划投入700万元，加大精品社区建设力度；投入800万元，用于城区街巷路改造，确保区管道路完好率达到95%以上。
2、推行精细化的城市管理。以创城为目标，加强环卫管理和机动车专项整治，做好停车场规划，争取新建3处停车场；实施常态化环境监管，加强对偷排、偷运污染物的打击力度，加大雾霾天气整治，提升“四化”水平，深入推进青山工程，加快建设生态铁东；强化“一岗双责、党政同责”，完善安全生产、公共卫生等重大事故的应急机制建设，切实增强群众的安全感；按照有网、有云、有终端要求，依托“96715”平台，利用社会资本运作，加大通信基础设施投入，大力发展物联网，加快建设智慧铁东。
3、大力发展各项社会事业。加快推进鞍山市示范性综合实践基地项目。加强社区卫生体系建设，推行分级诊疗制度。加强食品药品监管力度，维护群众的舌尖安全。发展群众性文体活动，构建覆盖全区的群众文化“10分钟活动圈”。组织好第十二届村委会换届选举，开展养老服务创新，发展医养结合的养老产业。完善“救急难”等救助制度，增强民生保障能力；加强社会综合治理，巩固社区治理和服务创新实验区工作成果，通过政社互动、网格化管理，完善“1833”工作模式。做实网上信访工作，做好矛盾纠纷排查和信访积案化解，打击“非访”、依法治访。严厉打击暴恐活动，推进“天网”工程，争取全国平安建设长安杯。
（四）鼓励创新创业，全力深化各领域改革
充分发挥改革创新的突破引领作用，坚决破除发展瓶颈和机制障碍，着力营造良好的政商环境。
1、转变职能要有新突破。深入推进“三项”清单制度建设，做好权力清单的公示工作和责任清单的确权工作，积极探索负面清单建设，优化权力运行，提升行政效能。积极探索“一窗式”服务模式，实行“外网申报、内网办理、限时办结、在线反馈、全程监督”的审批办理新机制，争取审批时限和前置要件再减少20%。全面做好区医院、区中医院改革和住建委铁东房产经营管修处的接收管理，实现职能合并、归口管理、效能提升。
2、机制创新要有新举措。加大在发展定位、资源要素、城市功能等方面对新城建设的研判投入，滚动推进大孤山独立工矿区改造项目。积极探索国有资产的经营管理创新，加快基础设施、公用事业等各领域的PPP项目建设，发展楼宇经济，盘活天河大厦、蓝天大厦等闲置楼宇，积极引进民营资本，提高经济活力。积极探索债券发行、售后转租、国资抵押等多种筹融资形式，有效破解资金瓶颈，缓解财政压力。
3、创业铁东要有新进展。不断深化商事制度改革，在推广“三证合一”的基础上，积极探索“一址多照”等企业注册制度改革，去掉创业门槛，打开创业大门。全面开启2016铁东企业服务年活动，帮助企业降成本，助力房企去库存，开好房展会，积极扶持房企走出低谷。充分利用各种科技奖励资金、政策专项资金，支持科技创业服务中心做大做强，积极引进各种“创客空间”、“创客工厂”，努力营造铁东大众创业、万众创新的良好氛围。
4、人才强区要有新政策。深入实施人才强区战略，围绕鞍山的金融中心、消费中心和教育强区建设，通过政策引导，大力引进各类金融人才、管理人才和教师人才。加大区内医疗机构、检测机构等重点领域紧缺人才引进力度，向各行业、各领域公开选聘助力新城发展的急需人才，激发新城机制活力。注重发现培养区内的创新实干人才，为各种优秀人才提供展示平台和表现机会，努力将铁东打造成鞍山的优秀人才和智力资本的集聚地。
（五）强化责任担当，全力建设人民更满意政府
狠抓作风建设不收手，强力推进依法治区，树立廉政形象、做好担当表率，切实增强政府的公信力和执行力。
1、做懂规矩表率，建设法治型政府。认真办理人大代表建议和政协委员提案，重大决策向人大报告、向政协征求意见，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。推进依法行政，强化规矩意识，严格执行预算制度、审计制度和集体决策制度，不忽悠、讲诚信，在法制框架下开展工作，全面贯彻依法治区、依规办事。
2、做担当表率，建设责任型政府。按照目标管理责任状要求，严格落实督查问责机制，明确责任主体、任务时间和检查标准，以问题为导向，找出当前制约工作推进的症结所在，有的放矢、直面矛盾、不畏阻力，努力确保政府安排的每项工作，责任主体清楚、责任分工明确、责任目标落实到位。
3、做廉政表率，建设实干型政府。在区委正确领导下，按照“三严三实”和市委“七个严格、七个落实”要求，做到懂规矩、守纪律，用“能不能担当、敢不敢带头、想不想干事”这三问来督促政府各部门工作，夙兴夜寐、苦干实干，抢抓新一轮东北振兴机遇，努力打破下滑僵局，走出突破之路。
各位代表、各位委员、同志们，新一年，让我们在党的十八届五中全会精神指引下，在市委、市政府和区委的正确领导下，以爬坡过坎的勇气和滚石上山的韧劲，举全区之力、谋发展之势，开拓进取、满怀激情，为建设“五个铁东”、为开创铁东发展新局面而努力奋斗！