“十三五”时期是我区深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神的重要时期，是全面深化改革、推动体制机制创新的攻坚时期，也是抢抓新一轮东北振兴发展战略、实现经济社会转型发展的关键时期。科学编制并有效实施《鞍山市铁东区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对于抢抓机遇，应对挑战，提升综合竞争实力，更好地推动经济社会发展向更高水平跨越具有十分重大的意义。
第一章 发展基础与发展环境
一、“十二五”经济社会发展主要成就
“十二五”时期是铁东发展历史上极不平凡的五年，是经历诸多重大挑战与考验、经济实力不断增强的五年，是区域面貌改善最大、百姓得益最多的五年。五年来，全区上下深入贯彻落实科学发展观，积极应对国内外复杂多变的经济形势，破解发展难题，提升发展质量，形成了以服务业为主导的产业结构体系，居民生活显著改善，城区功能日趋完善，各项社会事业取得长足进步，为“十三五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。
（一）国民经济平稳发展，综合实力不断增强
“十二五”期间，各项主要经济指标均实现了稳步增长，为全区经济社会发展提供了有力支撑。“十二五”期间累计完成地区生产总值1765.1亿元，为“十一五”期间的1.8倍，年均增长6%；固定资产投资累计完成658.4亿元，为“十一五”期间的2.5倍，年均增长4.1%；公共财政预算收入累计完成82.3亿元，为“十一五”期间的1.9倍，增收38.3亿元；社会消费品零售总额累计实现1040.3亿元，为“十一五”期间的2.8倍，年均增长14.5%。
（二）发展方式加速转变，产业集群初具规模
通过主动转变经济发展方式，以服务业为主导的产业体系得到进一步发展。“十二五”期末预计完成服务业增加值309.9亿元，在地区生产总值中所占比重达到84.5%。传统服务业持续繁荣，现代服务业获得长足发展。以购物休闲、文化娱乐为主体的大中型商业服务设施达到36座，以电子商务、咨询服务、创意服务为代表的各类新兴产业服务网点达到1500多家。以站前地区为核心的鞍山中央商务区初步形成，获得辽宁省首批现代服务业集聚区、全省集聚区优秀公共服务平台等荣誉称号。
（三）深化改革扎实推进，发展活力持续增强
行政体制改革不断深化。承接52项市级管理权限，梳理85项行政审批事项，取消131项各类行政审批事项。建立完善权力清单制度，编制行政职权目录并向社会公开。建立审批服务负面清单管理模式。全面优化审批流程，审批时限由原来的平均203天压缩至最短32天。工商登记“三证合一”、“一照一码”制度改革全面推广。严格落实行政事业单位国有资产管理暂行办法，杜绝国有资产流失。财税改革有序推进，建立起以国库单一账户体系为基础，以国库集中支付和零余额账户为主要形式的财政国库管理制度。城南新城体制创新得到深入推进，建立起简洁高效的行政管理体制、优胜劣汰的干部人事管理制度、节约集约的土地管理机制和市场化运作的投融资机制，实行一站式审批及全程代办服务，办事流程充分优化，园区发展活力进一步增强。
（四）生态水平不断提升，区域环境更加优美
加强市政基础设施建设，投资3200万元改造区管道路110条；投资2700万元新建公交候车亭202组；投资500万元对千山中路、胜利广场等重点道路和广场开展亮化工程；完成兴业大道等市级重点项目建设工作，全区道路完好率由76%提高到92%，市政设施完好率由72%提高到87%。“青山、碧水、蓝天、净土”四大工程取得积极进展。投资2亿元改造烈士山公园，新建营城子公园，实施周大山青山工程改造，使全区绿化覆盖率由34.8%提升至35.2%，人均公共绿地面积由10.3平方米提高到10.9平方米。大力开展综合整治，区域环境质量明显改善。全区主次干道机械化清扫率达到60%，垃圾定点定时收集率达到95%，城市环境管理水平保持全市前列。
（五）民生保障有效覆盖，生活品质持续提高
民生工程扎实推进。实施在建回迁安置项目5个，安置总户数6357户。惠民佳园、惠众佳园两个保障房工程基本完工，完成各类保障性住房面积94540平方米。投入资金2000余万元完成了47个社区改扩建工作，全区高标准示范社区达到33个。劳动就业规模持续扩大。实行以创业促就业，累计扶持创业带头人2491人，带动就业1.5万人，有效缓解结构性就业矛盾。开发各类公益性岗位，帮助3000余名困难家庭人员实现就业，始终保持“零就业家庭”动态为零，城镇登记失业率控制在3%以内。拓展为民服务内容，增强为民服务意识，首创“1833”工作模式，获得群众高度赞誉。获评“全国社区建设模范城区”、“全国敬老模范区”、“全国和谐社区建设示范城区”
（六）社会事业全面进步，服务能力不断增强
完成“铁东区中小学生科技体验馆”、“互动科技走廊”和“茶艺工作坊”项目建设；26中学和特殊教育学校新校舍投入使用；获评“全国义务教育发展基本均衡区”。5年来共新增专业技术人才108人，专业技术人才知识更新培训千余人次。新一轮医改工作全面完成，新农合制度不断巩固完善，至2015年全区参合农民6731人，常住人口参合率99%。全面实施国家基本药物制度，网上采购基本药物全部实行零差率销售。基层医疗卫生服务机构建设不断加强，争取国债资金700万元建设4个社区卫生服务中心和区卫生监督所并投入使用，投入资金1500万元改造区医院和中医院。20个星级群众文化活动广场和96个社区（农家）书屋全部建成，年均举办文体活动500余场，参与群众超过50万人次。公共文化体育设施面积达到7万平方米，体育人口由2010年的15万人增加到2015年的20万人，群众文化体育“10分钟活动圈”基本形成。成功创建国家级高水平体育后备人才基地，国家一级文化馆、国家一级图书馆和“全国文化先进区”建设顺利通过国家复评验收。
社区网格化管理全面推进，开通“96715”社会治理服务平台，新的公共行政服务大厅建成运营，区、街、社区三级服务网络全面建立，累计办结各类事项77万余件，办结率和群众满意率均达99%以上。法律援助、人民调解、社区矫正等社会法制工作取得全面进步。争取国家和省资金1900万元新建区法院审判法庭大楼，争取省专项资金200万元完成区检察院警示教育基地建设。消防、应急、道路运输、食品安全等各项整治工作扎实推进，“六打六治”打非治违专项活动成效显著。全区重大安全生产事故始终保持为零，实现“省平安区”十一连冠，连续两届被评为全国平安建设先进区。
（七）执政能力有效加强，文明程度不断提升
坚持科学施政、依法行政，政府公信力和执行力有效提高。重大事项集体决策制度得到完善，政务公开制度全面推行，行政效能监察机制获得强化，决策的可行性和实效性得到进一步提升。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用，人民群众参与政治、经济和社会事业的平等权利得到有效保障。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，统筹推进全国文明城市创建工作，全区居民文明素质和城区文明程度不断提升。
二、存在的主要问题
结构调整还不到位，传统服务业提升缓慢，新兴服务业占比较低，对全区经济发展起牵动作用、能够带动产业升级的大项目还不多，全区经济发展后劲不足；产业转型升级与经济发展不相适应，文化创意、休闲旅游等新兴第三产业相对滞后，档次不高。公共财政收入对社会事业发展支撑乏力，就业、医疗、社会保障、教育等涉及群众切身利益的问题还比较突出；停车场、养老设施等基本公共服务配套设施不足，无法满足群众需求。
三、“十三五”发展面临的机遇与挑战
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是铁东区经济社会进入转型发展和加快发展的攻坚期。我们既处于全面提升、大有作为的战略机遇期，也处于各种经济社会问题集中出现的矛盾凸显期，机遇和挑战相互交织，并行共存。
（一）发展机遇
1、从国际环境看。世界经济形势总体向好，呈现出缓慢复苏的发展态势。“十三五”时期世界经济将从低速调整期进入到温和增长期，将呈现出新的供给和需求，给我国带来广阔机遇。同时，中国的全球角色也将更加开放积极，特别是“一带一路”倡议的提出使中国在区域合作新格局中找到未来发展的着力点和突破口，在经贸、金融领域呈现更多发展机遇。
2、从国内环境看。我国仍处于大有作为的重要战略机遇期，产业结构和消费结构升级步伐加快，转变发展方式和改善民生已成为宏观政策的重要取向。同时，以新技术、新材料和新能源为核心的产业技术革命将会催生新的经济增长点。党的十八届三中、四中全会对全面深化改革作出总体部署，“十三五”期间将完成多项改革任务，有利于释放制度红利，促进经济发展。
3、从地区情况看。中央对新一轮东北振兴发展作出了战略部署，将东北老工业基地振兴战略与“一带一路”倡议、京津冀协同发展战略统一协调，区域合作、产业合作、管理体制创新合作必将形成新的增长点，为辽宁、鞍山乃至铁东加快振兴发展带来重大历史机遇。铁东区作为辽宁沿海经济带和沈阳经济区重要连接带上的关键节点，具备双重叠加优势，可从更大范围、更广领域、更高层次上积极参与区域经济发展，有利于吸引更多的资金、技术、人才汇聚铁东，增强发展的要素支撑。
（二）主要挑战
1、外部环境挑战。国际产业分工格局不断调整，美欧日实施“再工业化”政策，吸引中高端制造业回流，低收入国家凭借成本优势，加速吸引劳动密集型产业，这些变化必将对我国经济发展带来冲击。周边国家政局、中国与一些国家的双边关系可能会给中国经济的外部环境带来挑战。而中国目前仍处于发展的重要战略机遇期，转变经济发展方式已成为宏观政策主要导向，改革将进入攻坚突破阶段。与此同时，鞍山市周边区域协同发展进程不断加快，城市竞争加剧，对未来我市发展提出更多要求。
2、内部发展挑战。一是人口红利加剧减少。“十三五”期间，劳动力供给量将持续减少，劳动成本将继续攀升。预计2020年我区人口自然增长率为-2.68%，60岁以上人口将达到总人口的30%左右，老龄化加剧势必会带来广泛的社会问题。二是产业转型升级所需人才匮乏。鞍山属于三线城市，对科技人才、经营管理人才缺乏吸引力，人才引进和储备问题严峻，对我区人才保障带来较大影响。三是目前我区基本上已无空闲的开发用地，项目开发呈现后劲不足局面，加之土地等要素价格的不断攀升，征收环境的不断变化，都将给经济发展增加不确定因素。四是随着我市各城区的竞相发展和周边城市开发建设步伐的不断加快，我区过去一些发展优势正在逐步丧失。五是社会事业发展与人民群众的新期待尚存差距，发展的质量和效益亟须提高，改善资源环境、保障和改善民生等任务依然十分艰巨。
第二章 总体思路与发展目标
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以发展为第一要务，坚持稳中求进，紧紧抓住国家实施“一带一路”和新一轮东北老工业基地振兴战略的重大历史机遇，着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生，努力实现铁东由服务业大区向服务业强区的跨越，把铁东建设成为商贸集聚、文化繁荣、生态宜居、人民幸福的国家级智慧城区。
二、发展原则
（一）坚持科学发展
我区现已进入经济增长高位平台盘整期和经济社会各种矛盾凸显期，解决这些矛盾的根本途径是靠发展。要紧紧抓住国家新一轮东北振兴的重大历史机遇，用科学的办法解决前进中各种矛盾，促进全区经济、政治、文化和社会建设协调发展。
（二）坚持转型升级
把推进产业结构调整和经济转型升级作为加快转变经济发展方式、推动科学发展的主攻方向。按照建设“服务业强区”目标，大力发展现代服务业，推动经济增长从量的扩张向质的提升转变，逐步形成与铁东核心城区功能相适应的现代产业体系，不断提升区域综合实力和核心竞争力。
（三）坚持改革创新
把深化改革和体制创新作为经济社会发展的强大动力，不断提高社会管理和公共服务水平。坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，从加快政府职能转变、规范行政行为、优化发展环境、提高服务质量等方面入手，推进制度创新与管理创新的有机融合，用市场经济的手段，在重要领域和关键环节实现率先突破，使全区经济社会在不断改革和创新中得到发展。
（四）坚持民生优先
把惠民利民作为加快转变经济发展方式、推动科学发展的根本出发点和落脚点，以构建和谐社会、“平安铁东”建设为切入点，始终把国计民生放在第一位，更加注重社会公平，更加注重社会利益协调，更加注重改革发展稳定，更加保障人民权益，让全区人民共享改革发展成果。
（五）坚持巩固提升
把全面提升传统服务业作为夯实铁东经济基础的根本，坚持传统服务业提质扩容，大力扶持传统商贸、餐饮和休闲娱乐融合发展。推动传统服务业与促进经济结构调整相结合，与扩大需求、改善人民群众生活相结合，与扩大就业、提高劳动者素质相结合。
三、发展目标
---经济实力再上新台阶。地区生产总值实现年均增长7.5%；公共财政预算收入年均增长5%；全社会固定资产投资年均增长8%；社会消费品零售总额年均增长8%；引进域外资金年均增长8%；出口创汇年均增长8%。
---结构优化实现新突破。服务业增加值年均增长7.5%，到2020年，服务业增加值占地区生产总值的比重提高到87%以上，其中现代服务业增加值占地区生产总值的比重提高到40%以上。
---人民生活达到新水平。至2020年城镇常住居民人均可支配收入达到55413元；基本社会保险覆盖率达到90%以上；新增城镇就业1.1万人，城镇登记失业率控制在3%以内；居民平均期望寿命81岁；城镇人均住房面积达到35平方米。
---生态建设取得新成效。万元地区生产总值能耗、水耗及主要污染物排放总量等资源环境约束性指标达到国家及省市要求；城市环境空气质量达标率在75%以上；城市污水处理率达到95%以上；绿化覆盖率达到35.5%；城市可吸入颗粒物浓度、细颗粒物浓度下降9%；城区生活垃圾无害化处理率保持100%；到2020年全面消灭劣V类水质。
---民生事业得到新发展。学龄前儿童入园率、高中教育普及率均达到100%；新增劳动力平均受教育年限达到15年；公共文化体育设施面积达到9万平方米，体育人口达到25万人以上；每千人老人养老床位数25张以上；注册志愿者人数占居民人口比例达到10%以上。
第三章 发展重点与战略任务
一、优化产业空间布局，打造产业集聚平台
未来五年，在“一区、一城、两带”为主要架构的基础上，按照“北部整合提升、南部集约优化、东部完善发展、地下综合开发”的空间发展总体思路，坚持以功能提升为导向，倾全区之力，聚优质资源，突出发展服务业，建设和完善“一区、两带、三心、五轴”，加快形成“北有CBD，南有新城区”的产业空间布局。
1、一区：鞍山中央商务区
西起建国大道，东至园林大道，北起新华街，南至解放东路，规划面积6.27平方公里。继续高起点、高标准、高品位推进该区域的开发建设，强力推进中央商务区的“二次提升”，打造辽南中部城市群首屈一指的区域性商务商贸中心，东北地区最繁华的CBD之一，形成服务功能完备、城市形象现代、经济活力强盛的都市核心。
2、两带：建国大道金带、兴业大道物流带
——建国大道金带。北起五一路立交桥，南至杨柳河，全长7公里，规划面积373万平方米。地上部分以现代商业综合体开发建设为重点，地下部分则着重对现有商业设施加以改造、提升，形成地上地下互补，功能业态齐全的服务业立体空间发展新格局。
——兴业大道物流带。位于兴业大道（铁东段）沿线，连接四方台区域中心和大孤山区域中心，规划面积97万平方米。重点建设现代物流配送中心、仓储中心和联运中心，着重发展联运配送、智能仓储、分拣包装等物流产业，形成较为完善的商贸流通业运输和配载服务体系。
3、三心：湖南区域中心、四方台区域中心、大孤山区域中心
——湖南区域中心。西起园林路，东至东山风景区，北起绿化街，南至新湖路，规划面积172万平方米。重点构建商务办公、餐饮娱乐、文化休闲等于一体的、规模适度的现代综合服务区，形成与鞍山中央商务区功能互补的商业副中心，成为铁东商贸繁荣发展的重要板块。
——四方台区域中心。西起中长铁路，东至前三家峪村东界，北起环市铁路，南至杨柳河，规划面积581万平方米。重点建设四方台商务商贸中心区、总部经济园、休闲娱乐区和生活服务区四个功能区，成为连接鞍山中央商务区和汤岗子新城的区域性商务商贸中心。
——大孤山区域中心。西起滕家房身村西界，东至大孤山铁矿，北起玉佛山风景区，南与千山区接壤，规划面积452万平方米。重点建设大孤山商贸中心、旅游服务区、节能环保产业区和生态宜居区四个功能区。通过打造多层级商贸服务体系，使其成为千山风景区的旅游服务延伸区。
4、五轴：胜利路楼宇经济轴、园林路餐饮娱乐轴、二一九路金融产业轴、解放东路文化休闲轴、鞍上线生态旅游轴
——胜利路楼宇经济轴。北起和平路，南至民生东路，全长2.8公里，规划面积42万平方米。重点建设一批与中央商务区配套的智能化楼宇，吸引高附加值的总部型企业入驻，使其成为贸易活跃、商务集聚、信息快捷、设施完善、服务一流的精品商务楼宇经济中心。
——园林路餐饮娱乐轴。北起新华街，南至长大街，全长3.7公里，规划面积57万平方米。重点发展有地方特色的餐饮娱乐产业，形成高中低档餐饮娱乐并存、中西式风格林立的多元化经营格局，满足不同消费群体的消费需求。
——二一九路金融产业轴。西起站前广场，东至二一九公园，全长1.4公里，规划面积19万平方米。大力培养和引进多层次、多样化的金融服务机构，积极拓展金融服务功能，强化资本对产业发展的推进作用，实现金融资本和产业的高效对接。
——解放东路文化休闲轴。西起解放路立交桥，东至常青广场，全长2.1公里，规划面积75万平方米。重点发展文化休闲、艺术创作、展览交流等相关产业，形成定位清晰、产业方向明确、发展规范有序的文化休闲产业发展新格局，成为与中央商务区相配套的RBD（高级休闲区）。
——鞍上线生态旅游轴。北起兴业大道，南至花麦屯，全长2.4公里，规划面积83万平方米。依托毗邻千山风景区的地缘优势，大力发展有机采摘、特产销售等休闲农业旅游项目，培育近郊绿色生态空间，积极打造具有地方特色的生态旅游服务街区。
二、加快结构转型升级，构建现代产业体系
（一）着重发展四大优势产业
1、繁荣发展商贸服务业。一是巩固提升传统商贸流通业。推动行业集聚，逐步形成经营特色鲜明、产业配套完善、相互协调发展的商贸流通集聚群。重点建设一万平方米以上大型综合商场（市场）5个。二是引进发展商贸流通服务新业态。扶持电子商务、快递配送和外包服务等现代业态发展，助推东北商品交易中心等55家电子商务企业做大做强。加快恒华五一路电子商务体验大厦和山南科创电子商务产业园的建设，逐步培育鞍山电子商务中心。三是规划建设汇园路特色民间小吃一条街、站前二道街精品购物步行街、玉佛苑汽车影城一条街、YOYOMALL文化休闲街区等4条以上市级特色商业街，提升我区特色街区建设水平。
2、提升发展文化休闲产业。按照“政府引导、市场运作”的发展思路，积极谋划独具铁东特色的大型文体活动，围绕韩东游乐场、玉佛苑汽车电影城、文化创意产业大厦等项目，打造铁东文化消费品牌，提升文化软实力。建设解放东路文化休闲综合体及中国曲艺城项目，形成活跃度高、渗透性强的文化产业园区，推动两到三个具有影响力的行业品牌发展。
3、大力发展金融服务业。围绕东北商品交易中心、规划中的矿产品交易大厦等金融要素市场，拉长上下游产业链，促进生产性服务业和金融服务业融合发展。在胜利广场南地块打造鞍山金融街项目，建设鞍山金融中心。积极培育和引进融资担保、股权投资、信托基金等金融服务机构，着力推动私募股权、风险投资、产业基金等新兴金融业态发展，打造辽宁中南部地区互联网金融产业基地。
4、大力发展中介服务业。加大引进国内外知名中介企业工作力度，在巩固发展法律服务、会计审计等传统中介服务业基础上，重点发展咨询策划、经济鉴证等新兴中介服务业，形成种类齐全、分布广泛的中介服务体系。加强中介服务业信用体系建设，提高中介服务业企业服务质量，努力培育知名品牌中介。规划在中央商务区内建设铁东中介大厦，形成中介服务集聚效应，提升铁东中介服务业核心竞争力。
（二）大力发展楼宇经济
1、打造高端楼宇品牌。围绕中央商务区建设，以金融街、万科大厦等楼宇为依托，在二一九路两侧发展金融保险、证券、期货等金融产业；以创先电子城、百脑汇为支撑，在五一路、青年街一带发展信息技术产业。重点建设5A级以上标准商务楼宇4幢。通过在核心区域发展特色商务楼宇，积极引进一批相关领域内高档知名大型公司入驻，发展高端商贸商务经济集群。
2、积极发展总部经济。充分利用我区区位、投资、要素等方面的优势，结合现代服务业发展方向，主动承接服务业转移，重点规划建设金融总部集聚区、文化创意总部集聚区、信息科技总部集聚区，吸引国内外知名大企业集团在我区设立总部或地区总部，促进我区总部经济发展。
三、全面推进改革创新，激发铁东发展活力
（一）深化行政体制改革
深化行政管理体制改革，加快政府职能转变。坚持法无授权不可为、法定职责必须为。健全公共服务体系，建设服务型政府。完善行政决策机制，坚持依法科学民主决策。健全行政决策风险评估机制，落实化解风险处置预案。加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批。进一步规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收或征用等行政执法程序。加快电子政务建设，推进网上并联审批，完善电子审批监督制度，加强行政审批后续监管，打造政府“阳光工程”。
（二）深化经济体制改革
深化城南新城体制机制改革创新。完善并联审批制度，推行电子审批，提高行政审批效率。建立产业集聚区发展联席会议制度和管理机制，推进产业集聚区健康发展。健全竞争激励机制，深化“岗位聘用、档案管理、绩效考核、科学激励”的选人用人机制，全面推进身份档案制、全员聘用制，继续推行竞争上岗制、绩效分配制，创造公平竞争的用人环境，形成富有生机和活力的用人机制。剥离一些不必要的社会管理职能，按照民主自治原则，探索社会管理新模式。
优化民营经济发展环境，按照非禁即入原则，积极支持民营资本进入基础设施、公共事业等领域。加强民营企业服务，贯彻落实国家、省、市扶持民营经济发展的各项政策，进一步激发民间投资活力，支持有条件的民营企业上市融资、开展资本经营、引进风险投资，促进民营企业发展。
推进配套体系建设，为大众创业、万众创新营造良好外部环境。降低创新创业门槛，简化行政审批手续，推进投资创业便利化，营造有利于创业的良好环境；充分发挥中小企业专项资金、各类创业投资引导基金的作用，完善市场化运行长效机制，形成多元化、多渠道的创业资金支持体系；健全有利于创业的政策制度，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的政策体系，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，推动大众创业、万众创新，释放新需求、创造新供给，形成全社会竞相支持创新创业的生动局面。
着力推进供给侧结构性改革。提升中高端消费品供给能力，适应需求升级新趋势。在“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五个方面妥善着力，激发企业的活力和内生动力。努力提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，发挥现有成熟商圈的带动作用，加快培育新的发展动能。
推进财税管理创新，不断完善公共财政体系。增强地方财政的风险防范能力、抗波动能力和宏观调控能力。提升财政支出的公共性、均衡性、透明性。加大对教育、科技、医疗卫生、就业和社会保障、保障性住房、环境保护、节能减排和城市公共安全等领域的支出力度，构建以人为本的公共财政支出体系，提升基本公共服务保障水平。
提升开放型经济发展水平。坚持招“大”与引“精”共举，着力吸引一批能够带动产业升级和集群发展的优质大项目，同时吸纳培养一批创新优势突出的成长型中小微企业，实现招商转方式、增量调结构。坚持“引资”与“引智”并重，推进建设开放型自主创新体系。
全面实施“人才优先”战略。抓住人才培养、吸引、使用三个环节，加快形成全方位多功能的人才服务体系、高效产出的人才培养体系、充满活力的选人用人机制，统筹推进各类专业技术人才队伍、社会工作者队伍和高技能人才队伍建设。到2020年，引进专业技术人才65人，为经济发展提供有力的人才保障。
（三）深化社会事业改革
推动社会团体、行业组织、中介机构、民间组织等各种社会组织发展壮大，发挥社会组织在社会管理中的积极作用，引导企业和社会组织在提供公共服务产品、参与平安铁东建设等方面更有作为。不断充实志愿服务队伍，健全社会服务志愿者工作协调机构，统筹提供志愿服务、广泛参与社会管理。加强社区矫正人员、刑满释放人员以及问题青少年等特殊群体的教育、帮扶、引导工作。加强对网络虚拟社会的管理与引导，营造健康网络环境。
加强建设。深入推进依法行政，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。加强司法队伍建设，规范司法行为。完善包括律师、公证、基层法律服务等在内的法律服务体系，加强司法救助和法律援助制度建设。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的工作模式，形成具有铁东特色的“大调解”格局。始终坚持对违法犯罪活动和邪教组织“零容忍”，最大限度预防和减少违法犯罪活动。以实施“七五”普法规划为重点，加强法治宣传教育，提高全民法律素质。
加强社会治安防控基础建设。拓展视频监控、物防设施分布，搭建区、街道、社区（村）三级综合服务管理平台，完善社会治安基础防控网络。加强流动人口和特殊人群服务管理。坚持重点整治与专项打击相结合，持续开展“打黑除恶”、“涉枪涉爆”、“命案治理”、“禁毒”、“扫黄禁赌”、“两抢一盗”等治安问题专项整治行动，将涉众型经济犯罪专项整治常态化。
建立健全公共安全危机治理机构以及应对系统。加大对公共安全事件治理的投入，变事后救助为事先预防。畅通社会救济渠道，多措并举及时化解人民内部矛盾。深入开展企业安全文化建设和职业健康基础建设活动，加大投入更新，改造安全设备，有效遏制重特大事故，保证安全生产。加大对消防、搜救、抢险等救助装备和设施的投入，保障人民生命、财产安全。
四、加速智慧铁东建设，提升居民幸福指数
重点实施智慧铁东“e+4”工程，以“96715”智慧铁东服务云平台建设为核心，将先进信息技术广泛应用于政务运行、社会治理、民生改善和经济发展四大领域，重点建设养老、教育、医疗等多个数据库，未来形成较为完善的信息资源共享机制，逐步实现城市管理智能化、公共服务均等化、百姓生活便捷化和经济发展科学化的远景目标。
（一）加强信息基础设施建设
将原有“96715”信息服务平台升级改造为智慧服务云平台，建立铁东区政务基础数据中心。加快专业数据库建设，为政府公共管理、企业生产经营和居民生活服务提供有力的信息支撑。建设覆盖全区的政务内外网络系统，加速市、区、街道、社区四级网络以及驻区单位与百姓的互联互通。
（二）构建智慧产业体系
一是创建铁东智慧型大数据商务中心。创立专属“云办公”企业服务平台，构筑企业间资源展示、互动与共享的一体化网络服务，打造面向辽南中部城市群的区域性信息服务中心。
二是打造铁东中央商务区公共服务平台。整合铁东市民服务中心、科技创业中心和人力资源市场等公共服务资源，完善铁东区招商指南微信公众号，打造面向辽南中部城市群的区域性商务商贸中心。
三是大力发展电子商务产业。加大对壹基金、积分客等重点电商企业的扶持力度，着力打造创易帮电子商务产业园、科创电子商务产业园和恒华五一路电子商务大厦。建设二道街产品展示平台、公交站点信息展示平台等。
（三）完善智慧民生体系
一是建设一站式智慧医疗体系。搭建社区自助医疗服务设施。建立居民电子健康档案和电子病历两大基础数据库，加强区域内医疗机构卫生数据共享互认、业务协同。打造十分钟卫生服务圈。推动居民就医实行“一卡通”。
二是运用物联信息技术，建设新型现代化社区。应用信息化手段加强社区管理，整合社区信息至智慧铁东服务云平台，推动实行居民足不出户办事办证。完善“96715”群众诉求服务平台，进一步推进“1833”基层党建服务工程。
三是以“一网两中心”（铁东教育城域网、铁东教育数据中心、铁东教育资源中心）为依托，推进全区教育单位高速互联互通。搭建铁东教育资源管理服务“云平台”。围绕市民对公共文化服务的需求，建设文化铁东艺术平台系统。
四是将“智慧安防”作为打造平安铁东的重要举措，建设由社会治安防控平台、公共安全综合管理平台、110应急指挥平台组成的社会安全防控平台系统。进一步推进视频监控“天网”工程建设。加强市场监管、食品安全、质监、消防、公安、交通等重点信息管理系统的建设和整合，统一构建全区公共安全综合管理平台。建立安全生产行政执法管理信息平台，完善公共安全事件应急处置机制。
（四）打造智慧政务体系
一是创新铁东区市民服务中心工作，公共行政办事大厅全面采用信息化、集约化服务，简化办事流程，深化政务公开，建设智慧型“一站式”公共服务体系。二是全面推进全区各部门完善本部门政务网站或模块，公开工作职责和办事流程，为居民提供政策咨询、网上办理等相关服务。三是健全政务信息的共享交换机制，提升政府行政效率。
五、全面推进生态文明，展示铁东崭新形象
（一）大力推进生态文明建设
严格环境准入。以区域资源环境承载力为基础，优化产业结构和空间布局。建立规划环评与项目环评联动机制，落实“等量置换”或“减量置换”制度，严格控制产能过剩和“两高一资”项目建设。
改善能源消费结构，提高能源使用效率。推动高效供热一体化与清洁能源供热、锅炉技术改造同步进行。抑制城市扬尘排放，确保“十三五”期间我区大气环境质量得到明显改善。实现可吸入颗粒物年均浓度明显下降，二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放总量大幅下降，重污染天气明显减少，完成VOCS、烟尘两项指标减排任务。加大环境综合治理力度。加强重点区域、重点行业和重点企业的污染防控，提高城市生活污水、生活垃圾与医疗垃圾的集中处理和无害化处理率。
大力推行低碳经济与低碳生活。推动环保产业快速发展。推行无纸化办公，营造低碳办公文化氛围。加大宣传与组织力度，从节电、节气和回收等日常生活各方面渗透低碳生活理念。
（二）促进中心城区品质提升
持续提升城区“四化”建设水平，不断创新城市管理方法，实现绿化管理现代化、环境卫生管理专业化、市容管理规范化，努力把铁东区创建成基础设施完善、环境优美、人民安居乐业的绿色城区。
一是加大市政基础设施改造力度。逐步对全部区管道路及老旧小区进行改造，“十三五”末期实现区管道路完好率95%以上，市政设施完好率达到90%。到2020年力争实现区域内无危房、无危楼、无危墙、无危坡的“四无”目标。对生活垃圾转运站、公共厕所等设施重新规划布局并加强维护管理，提升中心城区综合服务工程和城市品位。
二是提升环境卫生管理水平。以美观整洁、低碳环保为标准，实现环境卫生全天候保洁覆盖率达100%，清洁度98%。扎实推进生活垃圾分类收集工作，城市生活垃圾每日清运率与直运率达100%。
三是加强城区绿化建设。进一步提升城市广场、道路绿地及大型公共绿地的景观效果，推广立体绿化，实现平面绿化到立体绿化的拓展。开展静湖公园改造工程，确保营城子公园全面投入使用，到2020年人均公共绿地面积达到11.4平方米。
四是加大城市建设管理创新改革力度。积极探索科学合理、切实可行的工作创新理念和措施，建立健全政府监管、社会资本投资建设的市场化运作模式，继续推进市政基础设施和环卫工作的市场化运作，进一步提升市政基础设施档次，加大环卫机械化清扫设备引进力度，提升环卫清扫保洁水平。
五是加快完善交通基础设施建设。对我区停车设施进行科学管理调配、充分利用绿地、广场等公共用地，统筹平衡住宅区与写字楼停车场峰差，规划建设地下停车场，缓解停车难问题。
六、着力改善国计民生，共享改革发展成果
（一）切实保障充分就业
搞好创业培训和服务，推进以创业带动就业。支持各类培训机构开展创业培训，运用社会各类资源建设创业孵化基地，满足产业发展对技能人才的需求。健全创业服务体系，加强跟踪扶持，使更多的劳动者敢创业、能创业、创成业。加大创业宣传，弘扬创业精神，营造宽容失败、敢于开拓的氛围。
全面落实就业再就业扶持政策。落实好减免税费、社会保险补贴、岗位补贴等多项优惠政策，为创业者提供有针对性的政策支持，努力扩大创业规划，提高创业比例。进一步发展新兴服务业，为扩大就业起到“容纳器”的作用。做好高校毕业生、转业退伍军人及特殊群体就业指导和服务工作，加强对就业困难群体的就业援助，始终保持“零就业家庭”动态为零。
维护好劳动者合法权益。加强劳动执法，保障劳动者的合法权益，规范企业用工行为，健全劳动争议三方协调机制，构建和谐劳动关系。
（二）完善养老服务体系
构建架构统一、梯次合理、水平适度、城乡一体的基本养老社会保障体系、医疗保障体系和养老金年度增长调整机制。增加养老公共产品供给，发展老年教育和文体事业，加强科技助老和新科技应用，大力发展老龄产业，满足老年人多层次需求。到2020年，基本建成集应急救助、日常生活照料、医疗护理服务于一体的养老服务信息化网络系统；全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系；积极营造代际和睦、人人共享、和谐发展的老年宜居社会环境。
（三）加大社会救助力度
完善大病救助、特困救助等临时救助机制。切实维护残疾人劳动保障权益，依法推进残疾人按比例就业，稳定发展集中就业。强化残疾预防、康复服务，建立残疾儿童康复救助制度，提高残疾人受教育水平。落实残疾人事业法律法规政策体系，依法保障残疾人合法权益。强化残疾人服务设施建设，加大投入推进无障碍环境建设。充分发挥社会力量和市场机制作用，健全救助工作长效帮扶机制，大力支持社会慈善事业发展，广泛开展志愿服务
（四）建设全国一流教育强区
以建设公平教育、优质教育、数字教育、智慧教育为统领，以实现高质量均衡发展、高层次提升内涵、高规格培养人才为总体目标，到2020年基本建立起比较完善的现代教育体系和科学的学生综合素质评价体系，基本实现铁东教育现代化，努力实现全国基础教育强区的发展目标。
坚持校园标准化建设，巩固提高办学装备水平。完成山南小学教学楼、和平小学综合馆的项目建设；完成十五中、三十五中、华育高新区学校和向阳小学的整体改造；完成二十六中学风雨操场及校园文化建设；完成钢都小学教学楼的内部装修改造；完成青华小学的塑胶场地建设。
加强信息化建设，全面实现优质数字教育资源建设与共享。实现“优质资源班班通时时通”；建设50个学科工作室与主题学习空间，90%以上的教师具备应用优质数字教育资源开展教学活动的能力。
深化基础课程改革，构建体现先进教育思想理念的、开放兼容的基础教育课程体系，全面提升学生的科学、人文素养，全力创建省“学生学业综合素质评价改革实验区”。
（五）切实维护好人民群众最根本的健康权益
全面深化医药卫生体制改革。巩固发展新型农村合作医疗制度，积极探索与商业保险公司合作，进一步提高大病患者保障水平，使大病保险覆盖率达到100%。完善国家基本药物制度，建立基本药物优先选择和合理使用的监测考核评估制度，提高医疗保险参保（合）人基本药物的补偿比例。到2020年，全面建立规范的、覆盖城乡的基本药物制度。全面做好区医院、中医院等公立医院改革工作，持续推进中医药服务能力提升工程。
完善社区卫生服务体系建设，继续推进公共卫生服务均等化工作。基本建立结构合理、覆盖城乡的医疗服务体系，使全区社区卫生服务中心达到10所，覆盖15个街道，居民10分钟到达医疗机构的比例达到95%。全面落实12类基本公共卫生服务项目，基本公共卫生服务项目经费达到国家规定标准。
提升公共卫生服务能力。深化卫生监督体系改革，健全卫生监督工作运行机制。进一步完善卫生应急预案。全力做好艾滋病、重大传染病的综合防控工作，认真实施国家免疫规划。开展慢性病防治研究，深入开展慢性病筛查。加强全民健康教育，积极倡导健康生活方式，创建“全国健康促进区”。
（六）健全公共文体服务体系
以创建省公共文化服务体系示范区为目标，全面推进15个街道综合文化站和87个社区综合文化活动中心达标建设。加大公共文化产品和服务供给力度，图书馆人均占有藏书达到1册以上，人均年增新书达到0.04册次以上。积极实施《全民科学素质行动计划纲要》，提升公民科学素质，争创全国科普示范城区。
广泛开展群众性文化活动，以群众文化需求为导向，推进基本公共文化服务均等化，实施“一街一品”，保证每个社区（村）每月能够观看1场以上电影、每年能够观看5场以上戏剧或文艺演出。
强化文化人才队伍建设，实施文化“百千万”工程，培养文化带头人和领军人物100人以上，文化志愿服务注册人数达到1000人以上，群众文化骨干达到10000人以上。加强文化遗产保护利用和传承，市级以上文物保护单位完好率达到100％，文物保护单位的重大文物险情排除率达到100%。开展非物质文化遗产普查，积极推动文化遗产教育和传承。做好地方史志编纂、管理和开发利用工作，发挥好地方志资源在资政、育人、存史方面的重要作用。提升档案资源信息化水平，进一步完善基层档案室建设。
加快公共体育服务体系建设，使“十三五”期末全区体育场地面积达到9万平方米以上，街道、社区（行政村）体育组织、健身设施和健身站（点）覆盖率达到100%，社会体育指导员达到3300人以上。完成新奥运周期国家高水平体育后备人才基地创建工作。
（七）着力改善居民居住条件
把住房保障作为改善民生的重中之重，加快建设分层次、多渠道、成建制的住房保障体系，逐步解决中低收入家庭住房难问题，不断改善居民居住条件，推动居住品质迈上新台阶。
遵照“决策民主、程序正当、结果公开”原则，在土地利用总体规划的管控下，结合产业发展、城市空间拓展，科学合理的拓展城市建设用地空间，年均腾净地不少于50万平方米，增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求。
做好棚户区改造居民货币化安置工作。做好回迁住房与消化存量商品住房的有机衔接，满足棚改居民住房需求。加强对回迁安置工作的投入力度，积极搭建融资平台，拓宽融资渠道，利用好国家扶持政策，通过申请贷款、争取棚改资金等方式，解决资金瓶颈，妥善制定回迁安置方案。到2020年完成10131户被征收居民的回迁安置工作。
加快推进公共租赁住房、廉租住房、经济适用住房、人才专项住房建设，鼓励探索更多的保障性住房供给方式，完善住房保障政策法规和体制机制，构建具有铁东特色的保障性住房体系，确保符合条件的廉租住房申请家庭应保尽保，逐步扩大经济适用住房保障范围，积极发展公共廉租住房，加强中低收入家庭和各类人才住房保障。“十三五”期间新增供应各类保障性住房5000套（间）左右。
（八）加强社会信用体系建设
加快制定规范征信活动和信用服务市场等方面的规范性文件。加强社会成员信用信息的记录、整合和应用，建立健全覆盖全区的公共联合征信系统。扩大信用服务市场，加快培育引进和规范发展一批专业信用服务机构，鼓励信用服务产品创新，逐步建立种类齐全、功能互补、依法经营、有市场公信力的信用服务市场体系。加强宣传教育，动员全社会积极参与社会信用体系建设，普及信用知识，培育信用文化。到“十三五”末期，基本建成与我区经济社会发展水平相适应的社会信用体系框架，建设“诚信铁东”。
（九）保护妇女儿童合法权益
贯彻落实男女平等基本国策，坚持儿童优先原则，依法保护妇女儿童合法权益。全面实施《铁东区妇女发展规划纲要（2011-2020年）》、《铁东区儿童发展规划纲要（2011-2020年）》，促进妇女儿童事业同经济社会同步发展，扎实推进妇女儿童事业再上新台阶。
（十）推动居民文明素质提升
以建设实力铁东、诚信铁东、素质铁东、幸福铁东、美丽铁东为目标，全面提高市民的文明素质和城区的文明程度。加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，引导群众广泛参与道德实践活动。弘扬社会主义核心价值观和时代精神，激励全区党员干部群众为加快铁东发展建功立业。全面加强志愿服务工作，发展形式多样的志愿者组织，实现志愿服务工作体系全覆盖。组建社会工作者协会，推动社区服务深入发展。进一步完善创城工作常态化体制机制，围绕创城重点难点问题，攻坚克难。坚持创城“全民共创，成果惠民”的原则，强化城区基础设施的建设和改造。深入开展文明创建活动，不断提升城区软实力，培育良好的社会风气。
第四章 保障措施
一、明确分工协调
对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任。做好规划纲要与各部门专项规划以及年度计划的协调管理，远近结合，形成合力，使规划确定的目标、任务及重点项目切实得到贯彻落实。
二、完善评估机制
组织开展规划中期评估，全面分析检查规划实施效果与各项政策措施落实情况。建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度，确保数据权威准确、科学合理。对各责任部门的年度目标、指标和任务等实施情况，探索开展年度评估。
三、强化实施监督
进一步整合政府部门信息资源，着力推进规划实施的信息公开，广泛征求人大、政协和社会各界对规划实施的意见和建议，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，充分发挥新闻媒体和群众社团作用，提高规划实施的民主化和透明度。
四、落实主体责任
建立科学的综合评价和绩效考核体系，作为对各部门落实绩效考核的重要内容，确保责任到位、措施到位、投入到位。各部门按照对应要求和职能分工，通力合作，逐项落实，保障规划中制定的各项任务高质高效完成。