——2013年12月26日在铁东区第十七届人民代表大会第二次会议上
铁东区人民政府区长 李树凡
我代表区第十七届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。
2013年工作回顾
即将过去的2013年，面对复杂的经济形势，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，牢牢把握“稳中求进”的总基调，立足当前，谋划长远，克难奋进，真抓实干，较好地完成了区十七届人大一次会议确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值425亿元，同比增长13%；全社会固定资产投资160亿元，同比增长25%；公共财政预算收入20.3亿元，同比增长16%；社会消费品零售额215.8亿元，同比增长18.2%，全区各项主要经济指标增速均高于全市平均水平。
一年来，我们力谋增长，综合实力稳中有进
——项目建设成果显著。坚持把项目建设作为谋增长的核心，全区“四个一批”项目总数达到400项，同比增长19.8%；投资总额890亿元，同比增长23%。全年新开工规模以上项目310项，亿元以上项目22项，特别是投资30亿元的巴黎花园、20亿元的红星国际广场等一批重大项目开工建设，为铁东可持续发展提供了有力支撑。
——空间拓展全面推进。完成山南小学东、佳泰乐南等12个地块，以及市重点工程兴业大道和建国大道两侧的土地征收任务。全年共谈迁企业46家，新签订安置补偿协议1230户，腾净地面积87万平方米，投入拆迁补偿资金3.41亿元，出让土地38万平方米，超额完成年初计划目标，城区的发展骨架得以拉伸，项目的承载能力明显增强。
——招商引资成效明显。随省市代表团或单独组团赴欧洲、香港、长三角、珠三角等资本密集区招商22次，洽谈推进项目115个，与裕景地产集团城市综合体、万邦控股文化旅游项目、香港中孚集团精品商铺等46个重点项目达成投资意向。全年实际利用外资1.3亿美元；引进域外资金96.5亿元，同比增长27%，对外开放程度进一步提高。
一年来，我们力优结构，集聚区建设步伐加快
——发展布局更加科学明确。重点规划“一区（鞍山中央商务区、一城城南新城）、一带（建国大道金带）”的铁东发展新格局，围绕“一区一带”，启动鞍山中央商务区服务业集聚升级工程，大力发展金融、电商等新兴服务业态，营业面积扩大到628万平方米，规模以上服务业企业增加到1564家；科学编制《鞍山铁东城南新城发展规划》，着重引进总部经济、仓储物流等生产性服务业，全力培育铁东加速发展的承接地。
——产业结构更加优化完善。锦州银行、营口银行、安华保险、信诚寿险进驻铁东，恒华盛世公司家居服务业电子商务交易平台实现运营，东北最大的矿产品期货交易中心签约落地，现代服务业的比重不断提升；申报国家中小企业基金计划4项，申报市重点科技项目16项，以都市工业、环保产业为代表的科技创新型产业发展壮大，全区科技创业中心实现税收1.2亿元，科技创新能力进一步增强。
——服务业集聚效应显著增强。万熹城市广场、衡业金融大厦等4大城市综合体开工建设；三鼎大厦、美南大厦闲置楼宇盘活运营，百脑汇、中央公馆、国际明珠等商务楼宇建设加快；人和第一大道、银光购物中心、华尔街等3个商业项目竣工；在站前核心商圈，大力发展“夜经济”和假日经济，鼓励消费、开辟税源。预计全年完成服务业增加值352.2亿元，同比增长16%，占全区GDP比重达到82.9%，服务业集聚先进区建设成果显著，在全省56个城区中排名第五。
一年来，我们力促改革，发展活力不断增强
——加快改革步伐激发创新活力。完成新一轮区划调整，大孤山街道成建制划入我区管理，城区空间布局进一步优化；加快城南新城体制机制创新，实行党政合一体制和“扁平化”管理模式，实施档案封存、社会招聘、全员竞聘、绩效考核；创新人才引进机制，对高层次人才直接考核录用，引进17名研究生等优秀人才；全面推行目标管理和量化考核，实施指标分解、责任到人，区政府22项经济社会发展指标全面完成。
——承接下放权限兑现政策活力。根据市委、市政府统一部署，我区共承接13类、48项市级管理权限。研究制定了《铁东区承接市级下放权限实施方案》，完成了相应机构和人员配置，进一步明确市级下放权限的审批主体、政策依据、办理程序、承诺时限等相关内容，通过政府网站、公告栏等形式向社会公开，实现了下放权限无缝对接、规范运行。
——加快新城建设注入发展活力。规划了西起中长铁路、东到大孤山铁矿外延、北起四方台、南到南三环和杨柳河交界，35.5平方公里的城南新城，谋划“两心（四方台和大孤山商贸中心）、两园（总部经济园、节能环保产业园、两带（建国南路金带、南三环路仓储物流配送带）、一镇（玉皇山风情小镇）”的发展布局。新城的各项工作已全部铺开，各项改革措施全面落实，成为铁东发展的新动力。
一年来，我们力优环境，城区面貌切实改观
——基础设施建设不断加强。加大旧街改造力度，以铁东二道街改造为标杆，积极打造精品街路。投资222万元，改造道路45条，修复道路1.2万平方米；维修广场、公园硬铺盖1500平方米。投入325万元，购置机械化清扫设备13台，实现全区主街主路清扫保洁及除运雪工作全部机械化作业。配合项目推进，完成新华街北等10个地块、21条管线的排迁工作。
——环境整治力度不断加大。深入开展鞍山中央商务区和城乡环境综合整治行动，累计投入专项资金575万元，重点整治了交通秩序、占道经营、残土排放和露天烧烤等严重影响城市形象的问题。规范停车场所7处，增设停车泊位5783个，取缔店外经营、占道经营2613处，清运残土3612吨，清理露天非法烧烤商家120个，城区的环境面貌得到进一步改善。
——生态铁东建设不断加快。城市绿化、美化、亮化、净化工作深入推进，投入1300万元，加强城区绿化新植及绿地养护，栽植各类植物3万株，草坪7万平方米，新增绿地面积15.73公顷，绿化率达到39.2%。深入推进蓝天工程，对辖区内所有建筑工地进行24小时循环监测，扬尘污染治理取得明显成效。加快推进青山工程，投入资金3000万元，完成荒山治理面积654亩，山体绿化任务基本完成，连续两年获得省“四化”竞赛活动“四星级城区”最高荣誉。
一年来，我们力惠民生，各项事业全面进步
——民生保障有效增强。实现城镇实名制就业3.2万人，城镇登记失业率控制在1.9%以内；“零就业家庭”始终保持动态为零。征缴社会保险费4.13亿元，企业养老保险参保职工达到10.7万人；为39万居民免费建立健康档案，办理城镇居民医疗保险10.4万人，全区新农合参合率达到95%；累计发放失地农民保险金918万元；发放低保金4800万元，救助城乡低保户、特困家庭9833人次，在全市率先实现低保人群年度救助和特困家庭大病救助全覆盖。
——民生工程扎实推进。积极承接市政府下放的回迁房和保障房建设任务，全面加快康宁花园、长大花园等8个回迁房建设，保障房惠民家园已竣工，惠众家园主体全部封顶；实施放心早餐示范工程，在全区设置放心早餐亭300个；投入资金350万元，改造社区6个，高标准示范社区总数达到25个；完成6家“农家书屋”和28家“社区书屋”建设，新安装室外健身器材160件，实现了社区健身器材全覆盖。
——民主法治不断加强。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，全年共办理人大代表建议和意见51件，办理政协提案105件，建议和提案的见面率和办复率均达到100%。全面加强法治政府建设，坚持依法行政、民主决策和办事公开，大力开展政风行风民主评议，政府自身建设不断加强；“六五”普法扎实推进，荣获全国法治城区创建先进单位称号。
——社会事业繁荣发展。投资近5000万元，升级改造钢都、常青等学校教学设施，投资“优质教育基金”300万元，用于现代学校建设，获得“省基础教育强区”和“全国义务教育均衡区”荣誉称号。投资210万元，在社区建成38个500平方米以上的星级群众文化体育广场，区图书馆通过国家一级馆复评验收，区体校获批国家高水平体育后备人才基地；城乡卫生实行一体化管理，基层公立医疗机构国家基本药物使用率达到100%，新建养老服务机构2个，钢城社区卫生服务中心获得国家级卫生服务中心称号。
——社会保持和谐稳定。创新社会管理，全面加强社区网格、治安管控、老人救助等六大平台建设，“96715”社会管理服务平台全年共受理群众诉求11951件，办结率达到99%，人民群众的满意度进一步提高。平安铁东建设扎实推进，严厉打击黄赌毒和“两抢一盗”等违法犯罪行为。持续开展“百日安全生产”大检查活动，消防、应急、建筑工程、食品安全等整治扎实推进，重特大安全事故保持为零，荣获省安全生产先进区，完成了十二运安保任务，实现了平安城区建设“九连冠”目标，连续两届荣获全国平安建设先进区。
一年来，妇幼、统计、国资、交通、档案、人防、民族宗教等各项工作都取得了新进步。工商、税务、质监、综合执法、供电、自来水、燃气等驻区单位，在我区经济社会发展中均作出积极贡献，我区共荣获全国数字化学习先行区、省人口和计划生育综合改革示范区等国家省市级荣誉48项。
各位代表，即将过去的2013年，我们顶住了经济下行压力，破解了一些制约发展的瓶颈难题，取得了铁东科学发展的新成绩。能取得这样的成绩，得益于区委的正确领导和区人大、区政协的鼎力支持；得益于铁东广大干部群众的不懈努力和辛苦付出；得益于全区上下精诚团结、政通人和、风清气正的良好氛围。在此，我谨代表区人民政府，向所有为铁东发展付出艰辛努力的各位代表委员，向所有奋战在全区各条战线上的广大干部群众，向驻区部队、武警官兵，向所有一如既往支持铁东发展的各位老领导、老同志，向所有为铁东发展作出贡献的新老朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到我区经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。主要表现在：经济发展稳中向好的基础还不牢，具有牵动性和影响力的大项目还不够；城区发展水平与群众的美好期待还有差距，影响社会和谐的不稳定因素依然存在；环境整治压力增大，人民对生态铁东建设提出了更高的要求。对于这些矛盾和问题，我们必须以对铁东发展高度负责的态度，认真研究、科学谋划、统筹解决。
2014年政府工作安排
2014年是落实党的十八届三中全会的开局之年，是全面实现十二五目标的重要一年，新一年所面临的形势将更加复杂，为适应新形势的要求，我们确定明年工作的总体思路是：以党的十八大和党的十八届三中全会精神为指导，深入贯彻区委十三届六次全会暨全区经济工作会议精神，牢牢把握“稳中求进”的总基调，优化产业结构，提升发展质量，深化改革创新，增强发展动力，加快生态建设，实现绿色发展，增进民生福祉，共享发展成果，全面建设最强实力、充满活力、幸福美丽的新铁东。
2014年的主要预期目标是：同比实现地区生产总值增长10%；全社会固定资产投资增长15%；公共财政预算收入增长8%；社会消费品零售额增长12%；实际利用外资1亿美元；引进域外资金增长16%。
（一）以稳增长为核心，全力提升经济发展质量
紧紧围绕“一区、一城、一带”的总体规划，智慧整合各种资源要素，优化产业结构，增强经济发展后劲。
加速产业集聚升级。推进中央商务区的提质扩容，完成中央商务区由6.25平方公里向10平方公里的拓展，进一步加快中南世贸中心、新港国际广场、红星国际广场等一批城市综合体建设，大力发展集购物、餐饮、休闲、娱乐为一体的体验式消费；加快发展生产性服务业，推进东北矿产资源交易中心建设，积极引进风险投资基金、种子基金和天使基金，吸引民生银行、幸福人寿保险等具有影响力的各类金融机构进驻，带动法律、会计、咨询等中介服务机构集聚发展，建设鞍山自己的金融街，进一步放大鞍山CBD的辐射带动作用，全面提升铁东作为区域金融商务中心的档次品位。
实施项目建设升级。全力推进项目招商工作的专业化，充分发挥外经、经协、城南三支队伍的主力军作用，积极探索“以商招商、以企招企、点对点、面对面”等招商工作新路子，充分利用好现有客商、人大代表、政协委员的潜在资源，重点围绕城市综合体、电子商务、文化产业等新兴服务业态进行主题招商，着力引进一批财税贡献率高、符合铁东当前发展和长远规划的优质大项目，通过提高招商引资的质量和水平，切实提升铁东的知名度和影响力。全面推行“保姆式”的招商服务，提早做好审批及各项准备，为重大项目建立绿色通道，为在建项目做好跟踪服务，切实解决项目建设中存在的实际问题，全力确保百脑汇、庄士中心城等38个续建项目顺利推进，力争新开工YOYO广场、不夜城等28个亿元以上项目，10个项目实现竣工达产。
加快空间整理步伐。进一步加大土地征收力度，完善依法征收机制，创新土地一级整理模式，积极争取土地利用指标，实现有限土地资源的集约利用。加快金融大厦、城建档案馆、四方台社区等22个结转地块的空间整理进度，加快建国大道两侧、周大山等周边企业的谈迁进度，确保完成12个地块的征收任务；计划新征收大孤山红楼社区、卫钢街南等10个地块房屋面积48万平方米，力争腾出净地55万平方米，充分挖掘铁东稀缺土地资源的最大潜能，为项目入驻提供空间保障。
推进房地产业提档升级。坚持品牌化、高端化的地产发展方向，借力新一轮城区规划调整和城市化建设，着力引进恒大、万达等中国房地产品牌企业，支持四隆集团、大德集团等本地优质房地产企业做大做强，配合优质的教育资源优势，推进华润幸福里、恒基兆业等高端商居地产建设，形成宜居宜业的精品商业带和宜居生活圈；依托城南新城，积极引进低密度、精品高端商居地产项目，建设宜商宜居的玉皇山风情小镇，全年力争房地产投资额和销售额实现双增长12%以上。
（二）以促改革为动力，全面推进体制机制创新
认真贯彻党的十八届三中全会精神，用好用活下放权限和政策，转变政府职能，进一步激发发展活力。
不断加快审批服务创新。认真研究政府行政职能领域内的各种改革创新，依托区公共行政服务中心，加快审批工作改革，在城建、发改等权限审批集中的重点部门，开发审批工作软件，将涉及审批事项全部归口到一套程序中，采取“一个窗口办理、一个口子收费、一站式服务”的新举措，实现审批服务由串联向并联转变，以简化手续、提高效率。进一步加强权力运行监督，统一编印《铁东区审批服务工作指南》，向社会及时公开工作流程，加强人员培训，改进服务方式，确保下放的市级权限接得住、运行好、起作用。
积极稳妥推进市场化改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。进一步扩大招投标和政府采购范围，打破垄断，提高效率，降低运行成本。完善国有资产管理，摸清家底，盘活闲置资产，实现国资保值增值。探索政府债券融资、直接融资、利用外资等多种融资投资渠道，切实解决回迁房建设等各种资金问题。不断提高开放程度，按照非禁即入原则，鼓励民营资本、社会资本、境外资本进入基础设施、公共服务和社会事业领域。进一步完善政府购买服务制度，应退则退，应放则放，鼓励社会力量参与公共服务；加快用人制度的市场化改革，做到以职引才、为岗引才、因位引才和人尽其才。
全力支持城南新城创新发展。进一步加快城南新城体制机制创新，推动新城行政审批、财税统计、收入分配改革和各项工作目标的督促落实。按照“以产兴城、以城聚城”的新城发展思路，通过产城融合，进一步加快新型城镇化建设，共同推进投资60亿元的大孤山红楼社区改造，50亿元的恒基营城子项目，30亿元的四方台社区改造，2.8亿元的信利食业物流园等10个重点项目落地开工，合力把城南新城培育成铁东发展的增长极和全市体制创新的示范区。
（三）以谋福祉为目标，全力提升人民幸福指数
继续加大民生投入，做好民生实事，不断解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
全面加强民生保障。完善就业培训体系建设，加大创业扶持力度，以高校毕业生和困难群体为重点，全年实现城镇实名制就业3万人，社会养老保险扩面征缴1.3万人。推进城镇居民医疗保险工作，加速“五险合一”保障系统建设，确保新农合参合率在95%以上，筹资标准从每人每年350元增至400元，加强基层医疗卫生服务机构标准化建设，完善公共卫生、疾病防控和突发公共卫生事件救治体系建设，进一步提高全区社会保障水平和社会保障能力。
全力做好民生工程。继续加大回迁房保障房建设投入，力争长大街南、师范学院北等地块回迁房主体框架完工，2个保障房项目交付分配。统筹城乡义务教育资源均衡配置，加快鞍山市示范性综合实践基地建设步伐，争创全国基础教育强区；认真做好第九届社区换届工作，加大社区建设投入，确保高标准社区达到27个以上。以争创全国居家养老服务建设项目试点区为契机，启动银铃幸福工程，全面打造养老服务网络平台；大力开展创城工作，实施文化惠民工程，开展全民健身运动，精心组织“书香钢城、文化铁东”全民阅读活动，研究铁东文化产业发展的切入点，培育具有铁东特色的文化品牌。
全方位改善民生服务。针对不同层次的生活需求，着力提升铁东居民生活的幸福指数。全面加强交通、消防、危险品和食品药品安全监督，坚决遏制和防范重特大事故发生，切实增强人民群众的安全感；创新社区服务模式，打造十分钟社区服务圈，全力增进人民群众生活的舒适度；探索政府治理和社会自我调节、居民良性互动的社会治理方式，加大信访问题化解力度，创造和谐稳定社会环境，依托“96715”平台，整合社会治安、就业就学、医疗保障、视频监控等13条网络信息，全力提高群众生活的便捷性，努力实现社会治理信息共享，用信息化促进人民生活服务的智能化，全面加快智慧城区建设步伐。
（四）以优环境为抓手，全力提高环境建设水平
加强基础设施和软环境建设，提高城区管理水平，加快生态建设，倡导绿色发展，积极营造良好的发展环境和生活环境。
积极打造一流的软硬环境。继续加大基础设施建设投入，争取投入资金1500万元，完成兴光街、东矿街、鞍下线等重点道路大修，积极争取对解放东路实施大修，做好下放权限后全区街巷路的管理维护，完成大修面积3.2万平方米；进一步完善城南新城发展规划，加快兴业大道物流带建设步伐，切实提升园区设施建设水平和项目承载能力。积极营造亲商、安商、扶商、富商的浓厚氛围，全面开展整顿行业作风、净化发展软环境专项行动，进一步提高全区软环境建设水平。
实施高效现代化城市管理。完善户外宣传设施，实现户外广告牌匾、外墙立面等城市景观设置艺术化、景观化，以站前商业街、建国大道、园林大道为标杆，积极打造具有铁东地域特色、体现鞍山城市文明的街道文化。全面推行数字化综合治理，利用监控设备，提高管治效率，做好市政设施维护，切实提升站前核心商圈的城市管理水平，继续加大对店外经营、占道经营、乱搭乱建等治理力度，实现主要街路“零经营、无摆放”，全力提升城区的管理品位和文明形象。
建设美丽友好的生态环境。全面加强生态文明建设；大力实施青山工程，以兴业大道、千山中路、建国大道为重点，进一步提高城区绿化、美化、亮化、净化水平。加强植被的种植养护，力争在南三环东段等主要街巷路和居民区栽植各类植物2.6万株；深入实施蓝天工程，加大空气污染监测力度，严格治理噪声污染、扬尘二次污染和油烟污染；加强环境执法监察，对全区污水排放企业进行全面排查，确保达标排放，建立健全污染监督防控体系，促进人与自然和谐友好，全力建设美丽铁东。
（五）以强作风为保障，全面建设人民满意政府
以开展党的群众路线教育实践活动为契机，加强政府自身建设，努力建设人民满意的法治型、服务型、实干型政府。
依法履职，在建设法治型政府上再提升。认真办理人大代表和政协委员的建议提案，重大决策主动向人大报告，向政协征求意见，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，不断完善重大公共政策群众参与制度，确保各项决策体现民意、符合实际，积极推进政务公开、办事公开，以政府诚信带动社会诚信，积极营造公平公正的信用环境。
勤政为民，在建设服务型政府上严要求。加强对政府重点投资项目、重点资金支出的监管和跟踪审计，抓好“五大系统”建设，规范好权力运行。自觉接受党和人民的监督，带头廉洁自律、反对“四风”，认真落实《党政机关国内公务接待管理规定》，继续过紧日子，严格按规矩办事；推行“阳光行政”，转变服务观念，实现由管理型服务向服务型管理转变，做人民满意公仆。
敢于担当，在建设实干型政府上求突破。发扬钉钉子精神，切实加强队伍执行力建设，对做出的决定决策，一抓到底，保持政令畅通；倡导迎难而上、勇于创新的实干精神，拿出勇气和智慧，做到不回避矛盾，不绕开问题，不推诿扯皮，一张蓝图绘到底；进一步强化创新意识，善于用创新的理念、创新的思路和创新的办法来破解发展难题，努力做好改革创新的表率。
各位代表，当前铁东发展正处在改革深化的重要机遇期，发展的使命饱含着人民的期待，发展的责任不容我们有丝毫懈怠。新的一年，让我们在党的十八届三中全会精神的指引下，在市委、市政府和区委的正确领导下，只争朝夕、开拓进取、满怀激情，为建设实力铁东、活力铁东、幸福铁东而努力奋斗！