义务教育优质均衡发展是构建和谐社会的关键举措，是推进教育现代化，实现教育强区的重要内容。为贯彻落实《教育部关于〈县域义务教育优质均衡发展督导评估办法〉的通知》（教督〔2017〕6号）精神，切实保障全区适龄儿童享受到更加优质公平的教育，根据辽宁省人民政府教育督导室辽宁省教育厅印发《辽宁省义务教育优质均衡发展县（市、区）督导评估实施办法的通知》（辽政教督室〔2018〕2号）及《国务院教育督导委员会办公室关于印发〈县域义务教育均衡发展国家督导评估认定工作规程〉的通知》（国教督办函〔2019〕30号）等文件要求，结合我区实际情况，特制定本实施方案。   

一、指导思想

认真学习贯彻党的十九大精神及习近平总书记全国教育大会重要讲话精神，以办人民满意教育为宗旨，以“政府主导、分类指导、分步实施”为原则，以推动改善中小学办学条件、努力提高教育教学质量为主线,着力缩小城乡间、校际间差距，创办更加均衡、更加优质、更具特色、更有活力的铁东教育。

二、基本情况

国家对铁东区评估认定的县域学校范围：除铁东区教育局所属小学18所，中学9所（华育外国语学校、钢都小学各按两个校区计算，毓秀小学和大矿小学按一所计算）外，还包括外县区4所学校：千山区庙儿台小学、民办新世纪小学、新世纪中学、师范学院附中。此次评估验收学校共计31所（小学20所，中学11所）。

三、发展目标

以办好每一所学校为着眼点和落脚点，坚持立德树人，实行五育并举，进一步均衡资源配置，改善办学条件，优化教师队伍，提高教育质量。2022年底，义务教育学校基本达到优质均衡评估标准，完成区内自评。2023年底，在通过市级复评、省级评估的基础上，争创全国义务教育优质均衡发展区。到2024年，基本实现全区义务教育阶段学校布局合理化、办学条件标准化、师资配置均衡化、教育管理精细化、教育评价科学化、教育质量优质化，教育教学手段信息化，完成义务教育优质均衡发展区的创建工作，为“十四五”总体实现教育现代化夯实基础。

四、存在问题

（一）资源配置方面

1、每百名学生拥有高于规定学历教师数量有8所学校不达标。

即：山南小学、青华小学、钢都分校、胜利小学、烈士山小学、钢都小学、风光小学。

2、每百名学生拥有体育、艺术专任教师数量有9所学校不达标。

即：山南小学、烈士山小学、二一九小学、湖南小学、

钢都分校、钢都小学主校、新华街校区、青华小学、胜利小学。

3、生均教学及辅助用房面积有15所学校不达标。

即：东长甸小学、山南小学、胜利小学、烈士山小学、湖南小学、青华小学、钢都分校、钢都小学主校、钢都新华街校区、风光小学、二一九小学、二中、二十九中、华外东校区、华外西校区。

4、生均体育场馆面积有16所学校不达标。

即：山南小学、胜利小学、烈士山小学、二一九小学、湖南小学、青华小学、钢都分校、钢都小学主校、钢都新华街校区、风光小学、二中、二十六中、二十九中、华育外国语学校东校区和西校区。

5、生均教学仪器设备值有14所学校不达标。

即：东长甸小学、山南小学、向阳小学、青华小学、胜利小学、烈士山小学、二一九小学、湖南小学、钢都分校、钢都小学主校区、风光小学、二中、二十六中、二十九中。

（二）政府保障和教育质量方面

1、全区有4所学校存在大校额。即：烈士山小学2227人、胜利小学2464人、钢都小学主校2713人，二中2054人。国家新规定：“在近三年评估，对2010年以前建校的学校，放宽到2400人”。按此新标准目前我区大校额学校有两所，胜利小学、钢都小学。

2、学校音乐、美术教室数量和面积均不达标。（详见附件：中小学校音乐、美术教室达标情况一览表）

3、存在大班额。小学45人以上班额共166个。即：钢都小学45个班、胜利小学28个班、烈士山27个班、山南23个班、湖南9个班、青华11个班、钢都分校6个班、二一九13个班、矿小2个班、东长甸2个班。

4.教师培训经费所有学校都没有达到年度公用经费5%的省定标准。

五、推进举措

（一）扩充教育资源储量，优化布局结构。一是实施新建工程。全面推进新校址—鞍山市实验学校项目建设，适当调整实验学校学区范围，可部分缓解东部地区义务教育学校（钢都分校、青华小学、29中）校舍资源紧张状况。二是实施改扩建工程。实施钢都小学新华街校区改扩建工程。将新华街校区教学楼东侧室外卫生间翻建成教室，增加教辅用房面积，将有效缓解钢都小学主校区学位不足压力。

（二）整合各类教育资源，努力消除大校额。一是对铁东区北部的几所中小学校舍资源进行重新整合，破解钢都小学和华育外国语学校大校额难题。二是把体育巷原铁东区教育局办公楼划归烈士山小学，重新进行设计改造，有效缓解烈士山小学学位紧张压力。三是实施复建工程。规划恢复62中，对原校址进行复建，将有效缓解中部地区胜利小学、二中的学位不足压力。

（三）加强生源管控，逐步消除大班额。2022年度的毕业年级将自动消除30个左右大班额。强化招生政策，房户必须统一才能在本学区入学，并保证房屋所有权满三年以上。努力使入学率低于去年水平。确保开学起始年级班级学生数不超过40人。控制热点校人数，执行户籍转入时间限制，户口本、房证两证统一，人户不分开，学生与父母同住。2023年，要求户口本、房证均满1年以上；2024年，要求户口本、房证均满2年以上；2025年，要求户口本、房证均满3年以上。从2021年起，要求新生必须在所在学区居住三年以上。

实行一校一案，在条件允许的学校开设新班，分阶段消除大班额。

（四）实行一校一案，全面推进中小学标准化建设。采取“一校一案”办法，深入挖掘每所学校空间资源，使学校各项设施利用率最大化，增加教辅用房面积。加大投入力度，重点改善信息化装备、实验设备、体音美设施等。依托政企合作公司，新建、改造现有教室多媒体教学环境。加大资金投入，对生均仪器设备不达标学校，全面评估缺口数量，用两年的时间科学配足教育教学仪器设备。

（五）均衡配置师资，全面优化教师队伍。通过划分学区、控制生源，分流生源，增派教师，缩小师生比。均衡师资，健全教师交流轮岗常态机制。加大优质学校校长和中层管理人员到薄弱学校交流任职、中学教师向小学流动力度。实现领导干部轮岗率达到总数的30%，教师轮岗率达到总数的20%的工作目标。三是积极引进高学历、高素质优秀毕业生充实到铁东区教师队伍中，计划三年引进教师200人以上，最大限度缓解体育艺术教师不足，解决教师结构性缺编问题。四是区财政每年设立教师培训专项经费，严格规范学校教师继续教育经常性经费预算管理，确保教师培训经费支出。

（六）坚持立德树人，优化教育教学质量。五育并举，推行德育铸魂、智育固本、体育强健、美育浸润、劳动教育淬炼行动。强化劳动教育，开辟校内外劳动教育实践基地。重视校园文化建设，继续开展学生“体艺2+1”活动，结合学校实际，建设一批体育、艺术、科技、书法等特色学校。积极推进传统文化进校园，把学校建设成“平安校园、书香校园、艺术校园、科技校园、快乐校园”。深化义务教育课程改革，落实好义务教育各学科课堂教学基本要求，加强教研支撑，指导学校形成教学特色。继续实施铁东区教育质量提升工程，加大教学业绩在评先评优、职称评聘、绩效奖励发放中的权重。落实集团化办学，帮助薄弱学校提高教学质量，缩小校际差异。

（七）加强对弱势群体服务，完善资助体系。切实做好“两免一补”工作。建立健全留守儿童关爱体系，继续坚持进城务工人员随迁子女入学享有城区学生同等待遇原则。鼓励和支持各级各类学校接受残疾人入学，扩大随班就读规模，确保残疾儿童入学率达98%以上。

（八）实施教育管理精细化，打造绿色健康校园。强化学籍管理，完善义务教育阶段学生学籍管理电子化制度。健全规范教育收费长效机制，杜绝教育乱收费。严格按划片、就近、免试原则招生,公办学校继续实行“零择校”政策。继续加强校风、教风、学风和行风建设，通过建设“美”的环境空间，实施“优”的布局调整，打造“专”的教师队伍、强化”精”的学校管理，引导学校“规范+特色”“标准+优质”发展。强化学校安全工作，加大学校周边环境综合治理力度，保障师生人身安全。

六、实施步骤

（一）宣传培训阶段。（2021年9月—2022年1月）

加大宣传力度，营造创建氛围，形成人人知晓、全员参与、全力创建的良好态势。召开领导小组会议，细化部门职责，举行创建全国义务教育优质均衡发展区启动仪式暨培训活动。

（二）实施整改阶段。（2022年2月—2022年12月）

1.列出问题清单。对照《辽宁省义务教育优质均衡发展督导评估实施细则》，开展义务教育优质均衡发展摸底调研，列出问题清单。

2.细化整改方案。制定《铁东区义务教育优质均衡发展实施方案》，根据校情，帮助学校制定“一校一案”，建立整改台账，实行销号管理。

3.落实创建任务。围绕优质均衡中的政策统筹、经费保障、学校标准化建设、教师队伍配置、学校规范管理、教育质量差异程度等方面困难和问题，按照实施方案，分年度完成各项任务，确保达到评估验收标准。

4.完善档案资料。收集整理相关文件、计划、方案、总结、表册等资料，做到目录清晰、资料详实、数据准确。

（三）督导攻坚阶段。（2023年1月—7月）

邀请、组织专家按照优质均衡标准逐校、逐项进行评估，为各校找准问题、测算差距，通过现场督办、追踪督办等方式限期整改。

 （四）申报验收阶段。（2023年9月—2024年6月）

收集整理优质均衡创建成果，制作关于优质均衡发展的手册和相关主题片。通过多种方式对家长、学生、社会人士进行宣传，增强广大家长和社会人士对教育工作的了解和支持，汇聚起强大的民意共识。

将自评报告报市人民政府教育督导委员会办公室，申请市级评估，通过市级评估后，向省人民政府教育督导委员会办公室提出评估申请。2023年9月30日前，申报国家义务教育优质均衡发展区，接受国家级评估认定。

七、任务分工

区教育局:发挥创建工作牵头协调作用，积极与上级教育行政部门进行工作对接，明确创建工作标准和整改要求，做好创建自评、申报以及省级和国家级评估迎评工作。对照国家标准，立足教育发展实际，优化教育资源均衡配置，加大教师配置、交流和培训力度，加强校舍、场地以及教学仪器设备的配备和使用监管，通过落实学校布局规划、加快学校改扩建步伐、合理制定招生政策、严格划片入学等措施，解决超班额问题。指导各中小学加强现代学校制度建设，完善学校内部治理机制，严格规范办学行为，合理使用经费。注重学校内涵发展，不断提升学校管理水平，全面提高教育教学质量。

区财政局:做好义务教育生均公用经费拨付、教师工资增长等教育经费保障工作。落实支持教育发展财政政策，保障教育经费法定增长。

区委编办：按核定编制足额配备全区义务教育学校教职工，生师比达到省定编制标准。认真执行定岗定责制度，积极做好全区义务教育学校教职工编制管理工作。新招教师优先补充到薄弱学校，保证教育教学需要。

区人社局：完善和落实义务教育学校教职工的人事(劳动)、工资待遇、社会保障和技术职称(职务)评聘政策。教师职务评聘和教师待遇等向农村地区和薄弱学校倾斜。全面落实义务教育学校教职工绩效工资制度。

市自然资源第一分局：把义务教育纳入城乡建设规划，结合新城区建设、老城区改造、乡村建设等，科学规划，合理布点。

区发改委、区住建局：做好学校建设项目立项工作，建立项目绿色审批通道，加快立项手续审批。对义务教育学校规划建设和使用等情况进行监管与落实，保证新建、改建校舍和维修项目符合国家规定标准。

相关乡镇（街道）：按照区政府规划，协助做好辖区内中小学建设工作。

八、保障措施

（一）强化组织领导。成立由区委书记、区政府区长为组长的创建工作领导小组，建立完善工作机制。区直部门和相关单位切实承担推进全区义务教育优质均衡发展的责任，形成政府主导、社会参与、合力攻坚的创建氛围。建立由铁东区政府、市属学校相关负责人参与的创建工作联席会议机制，定期召开会议，共同推进区域内所有学校的达标工作。

（二）落实政府责任。把义务教育摆在优先发展的突出位置，及时研究解决义务教育改革发展面临的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题，切实落实六个优先：教育发展优先规划，教育投入优先安排，教育用地优先保障，教育用人优先补充，教师待遇优先落实，教育问题优先解决，确保各项工作目标按期完成。

（三）强化经费保障。建立义务教育经费稳定增长机制，严格落实教育经费法定增长要求，确保义务教育阶段教师平均工资水平不低于本地公务员的平均工资水平，确保义务教育阶段公用经费不低于中央规定的基准定额，确保教师培训专项经费足额纳入财政预算。加强对各项教育经费的统筹，调整教育经费支出结构，优先保障义务教育优质均衡发展所需资金。

（四）强化督导检查。构建义务教育优质均衡发展督导评价机制，把义务教育优质均衡发展工作列入政府教育督导专项督查重点。定期对义务教育学校间的差距进行监测和分析，掌握发展动态，并采取针对性的措施，促进教育热点、难点问题的解决。每年对区直属学校进行一次全面督导评估，依据评估结果实施奖惩，促进学校内涵提升和区域教育优质发展。 

铁东区人民政府

                                         2022年7月26日