尊敬的张丽梅委员：

您提出的“关于推进社区治理创新”的提案，书面意见收悉，现将有关情况答复如下：

社区建设一直是党中央高度关注的民心工程，一直是各级地方党委、政府置于重要位置的一项工作。非常感谢您对我区社区建设工作的关心与支持，并提出了一系列富有建设性的中肯意见。如您所述，尽管社区建设取得了一定的成绩，但目前社区治理体制还适应不了社会管理形势与任务的需要，社区服务功能还未能完全满足居民日益增长的服务需求，社区建设还存在很多困难。就您提出的建议，现结合我区近些年社区建设的情况向您汇报如下：

一、目前工作情况

(一)继续加大社区投入。近年来，区委、区政府始终高度重视社区建设，从顶层设计入手、从服务群众抓起，不断加大人、财、物投入，创新体制机制，构建起“党委领导、政府负责、社会协同、群众参与”的社区建设格局。目前，全区10个街道88个社区办公和服务面积平均达到400平方米以上，其中建有 15个800-1200平方米的国家级精品社区、20个600-800平方米的省级精品社区，高标准示范社区的“一厅、三站、六室”功能齐备，基本满足了社区居民的生活服务需求。

（二）加强和改进社区工作者队伍建设。社区工作者处于社会治理第一线、服务群众最前沿，事繁责重。确保社区工作者队伍稳定、激发干事创业热情，直接关系基层社会治理水平和服务群众能力。但经调研发现，社区普遍存在层层借调导致缺兵少将、人手不足，社区工作者队伍知识化、专业化水平不高，待遇低、出路少辞职现象较多，社区书记后备力量不足等问题，这些问题严重影响社区提升社会治理水平，不能更好地满足辖区群众多层次、差异化、个性化需求，从而影响人民群众获得感、幸福感、安全感。究其原因铁东区委组织部、区民政局进行了深入的联合调研，制定了相关建议措施，具体为一是严格落实区委组织部、区民政局联合下发的《铁东区关于进一步加强和改进社区服务的实施方案》中规定的社区工作者借调审批制度，建议各街道及区属各部门各单位及时返还借调的社区工作者。二是拓宽社区工作者成长空间，推荐符合条件的优秀社区工作者作为各级党代表、人大代表、政协委员和劳动模范人选，提高其参政议政能力和职业荣誉感。在“劳动模范”“五一劳动奖章”“三八红旗手”“青年五四奖章”“优秀共产党员”等社会影响力较大、公认度较高的荣誉评选中,注重选拔推荐一批优秀社区工作者。充分利用铁东快报等新媒体在广大社区居民中营造社区工作者无私奉献的良好氛围，积极培育和宣传社区工作者先进典型。将社区工作者纳入人才发展规划，制定年度计划，根据社区治理和服务需要，分层分类开展政策法规、业务知识和专业技能培训，并适当安排到省、市、先进地区学习。通过上挂、轮岗等形式，加大社区工作者的实践锻炼。鼓励支持专职社区工作者参加社会工作职业资格评价和学历教育等，对获得社会工作职业资格的给予职业津贴。三是在财政资金允许的情况下，适当提高工作生活待遇。四是进一步拓展社区党组织书记选拔的途径，探索建立社会公开招聘党组织书记机制，打破身份、职业、地域界限，从参加社区服务的志愿者、大学毕业生、驻区社区单位人员、转业和退伍军人中选拔政治素质高、领导协调能力强、热爱社区党建的优秀人才。

3、逐步提升社区工作者待遇。社区建设一直是党中央高度关注的民心工程，一直是各级地方党委、政府置于重要位置的一项工作。非常感谢您对我区社区建设工作的关心与支持，并提出了中肯的意见。如您所述，我区社区专职工作者确实存在工作任务和待遇水平不相匹配，待遇水平偏低，造成队伍不稳定的问题。针对您提出的问题，我们也已经采取有力措施积极应对。省委、省政府高度重视和关注社区专职工作者的个人待遇问题。市、区两级政府也在不予余力的加大对社区专职工作者补贴的投入。市民政局在辽宁省民政厅下发的增加社区专职工作者补贴的文件基础上，又单独对各县市区下发了文件要求增加社区专职工作者的补贴。从2010年开始，对社区专职工作者每年的补贴幅度以人均100至200元递增。在2013年9月，我区成立了“铁东区社区工作者协会”为全部社区专职工作者统筹缴纳了“五险一金”，从源头上为社区工作者解决了后顾之忧，补贴待遇提高到2500元和2000元，2017年鞍山市民政局对全区社区专职工作者的补贴标准在原有基础上再增加200元。2017年鞍山市创建全国文明城市工作的153天期间，我区社区专职工作人员放弃双休日，积极主动参与配合区委、区政府，顺利圆满完成创建全国文明城市的各项工作，为鞍山市荣获第五批全国文明城市荣誉称号付出了卓越的努力。2018年2月7日，经区长办公会议研究决定，对我区15个街道88个社区现有1144名社区专职工作者、103名社区就业助理和15名社区司法矫正助理，补发了创城153天期间休息日工作的工资报酬，总计212.45万元。2018年共为全区1149名社区专职工作者进行补贴提标工作，其中：任职不满5年的提标400元人/月191人，任职满5年不满10年的提标500元人/月577人，任职满10年以上的提标600元人/月381人。我区财政在社区专职工作者的补贴绩效方面更是给予充分保障，将财力重点倾斜到社区。铁东区社区专职工作者的补贴、绩效和保险缴纳的发放到位情况，始终走在全市各城区前列。

4、进一步加强和改进社区服务。为了进一步深化为民服务理念，切实转变社区工作方式和作风，扭转社区工作机关化、行政化倾向，不断提高社区服务能力和服务质量，促进我区社区治理和服务水平的全面提升。铁东区委组织部和区民政局联合下发了《关于进一步加强和改进社区服务的实施意见》，从建立健全社区准入制度、清理规范挂牌和组织机构、规范服务设施内部设置、全面转变社区工作方式、积极推进信息化建设以及切实加强作风建设六个方面来强化为民服务意识，切实强化为民服务的宗旨，想居民所想，办居民所需，做服务居民的贴心人。

二、下一步工作安排

（一）着力加强社区组织建设，不断优化社区工作环境，落实减负增效。进一步加强社区党组织建设。合理调整组织设置，强化统筹协调职能，充分发挥社区党组织在社区社会治理中核心作用。要加强社区自治组织建设。进一步完善居民自治功能，健全居民会议、社区居民协商议事会等制度，从居民自治权、行政协管协办权和民主监督权三个方面规范社区的服务管理工作，吸纳各方人士和其他组织参与社区的管理。进一步理顺社区行政隶属体制。在相互关系上，明确政府部门对社区的指导、协助、服务与监督的关系，街道办事处对社区的指导、协调和服务的关系，社区各组织与驻地单位、物业管理单位之间指导与监督的关系。

（二）推进居民自治，加强社区协商和多元治理。积极依靠群众参与和管理社区公共事务，增强社区治理的合力。社区党组织要充分发挥居民群众在建设和谐社区中的主体作用，加强与居民的联系，提高居民对社区工作的认知度。大力开展形式多样的文体活动，丰富居民的精神文化生活，减少各类矛盾。大力支持社区居民培育各类群众自治团队，延伸党的工作手臂，提升社区建设水平。进一步完善自治机制，发挥居民议事协商、听证、民主评议等制度的作用，实行居务公开，增强社区工作的透明度，引导社区居民建言献策，充分行使民主决策、民主管理、民主监督的权利。进一步畅通民主渠道，探索建立由社区居民、驻区单位、民间组织、群众团队和社区党政组织代表共同参与的社区成员代表会议制度，在社区党组织领导下，对涉及具有社会性、公益性、群众性的社区事务，进行议事、协商、监督、评议。                             

鞍山市铁东区人民政府

2020年6月12日